Семья, состоящая из 10 человек, обратилась с целью улучшения жилищных условий. На момент обращения в уполномоченный орган семья проживает в двухкомнатной квартире площадью 59,3 кв. м, что при формальном подсчете (с учетом всех 10 членов семьи) составляет менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, установленной в Московской области (как правило, 8-10 кв. м). Таким образом, семья объективно нуждается в улучшении жилищных условий по критерию обеспеченности жильем.
Однако органом местного самоуправления было отказано в признании семьи малоимущей для постановки на жилищный учет. Отказ мотивирован тем, что уровень доходов семьи превышает установленный в регионе порог для признания малоимущими. Юридически значимым обстоятельством в данном споре является правильность расчета совокупного дохода семьи и, соответственно, размера среднедушевого дохода.
Ключевой аспект ситуации — состав семьи, учитываемый при расчете дохода. Заявитель полагает, что старшая дочь (20 лет) не должна учитываться в составе семьи для целей признания малоимущей, поскольку она постоянно проживает за пределами Российской Федерации, не ведет общего хозяйства с родителями, самостоятельно оплачивает свое обучение и состоит в браке. Если данный факт подтвержден документально (например, сведениями о регистрации по месту жительства за рубежом, данными об отсутствии совместного проживания, документами об обучении и оплате), то юридически дочь не является членом семьи заявителя в контексте жилищных правоотношений. Ее доходы и имущество в таком случае не должны включаться в расчет совокупного дохода семьи.
Соответственно, если при расчете ошибочно была учтена старшая дочь, то среднедушевой доход семьи фактически мог быть завышен, что привело к необоснованному отказу. Кроме того, при определении имущественной обеспеченности семьи (стоимость имущества, подлежащего налогообложению) автомобиль 2006 года выпуска, с учетом его возраста и износа, может не учитываться или учитываться с ограничениями, установленными региональными нормативными актами.
Второй значимый элемент ситуации — попытка семьи воспользоваться не общей процедурой улучшения жилищных условий (как малоимущие), а специальной программой губернатора Московской области для многодетных семей с семью и более детьми. В рамках этой программы могут применяться иные критерии нуждаемости и иной порядок предоставления жилья (например, не требуется обязательное признание семьи малоимущей, а достаточно факта нуждаемости в жилье и многодетности). Отказ в признании семьи малоимущей по общим основаниям не обязательно перекрывает доступ к данной региональной программе, если семья соответствует ее условиям (наличие 7 и более детей, проживание в Московской области не менее 5 лет).
Таким образом, правоотношения затрагивают несколько правовых блоков: жилищное законодательство в части постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, законодательство о порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, а также региональное законодательство Московской области в части дополнительных мер поддержки многодетных семей. Юридически значимыми являются: правильность определения состава семьи (исключение старшей дочери), правильность расчета дохода (учет только доходов заявителя и его супруги с пособиями), наличие или отсутствие у семьи права на участие в региональной жилищной программе для многодетных семей с 7 и более детьми.
Центральное значение для определения возможности постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма имеет понятие малоимущего гражданина, закреплённое в ст. 49 Жилищного кодекса РФ. Именно эта норма задаёт критерии, которые должна проверить администрация: доход, приходящийся на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности. Применительно к вашей семье отказ последовал именно по причине превышения дохода. Однако для правильного расчёта среднедушевого дохода необходимо установить, кого закон считает членом семьи. Ваша старшая дочь 20 лет проживает за пределами Российской Федерации, состоит в браке, не ведёт с вами совместного хозяйства и не находится на вашем иждивении. Несмотря на то что в ст. 49 ЖК РФ прямо не раскрывается состав семьи, систематическое толкование с учётом практики применения жилищного законодательства (в том числе постановления Конституционного Суда РФ) позволяет сделать вывод: для целей признания малоимущим учитываются только лица, постоянно проживающие совместно и ведущие общее хозяйство. Ваша дочь этим критериям не соответствует, следовательно, её доход (стипендия, заработок мужа, иные поступления) не подлежит включению в совокупный доход семьи. Соответственно, при расчёте на одного члена семьи должны учитываться девять человек (вы, супруга и семеро несовершеннолетних детей). Если при таком расчёте среднедушевой доход окажется ниже установленной в Московской области величины прожиточного минимума, отказ по основанию превышения дохода может быть оспорен.
Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49
Даже если семья будет признана малоимущей, необходимо также подтвердить нуждаемость в жилом помещении. Соответствующие основания установлены ст. 51 ЖК РФ. У вас в собственности двухкомнатная квартира площадью 59,3 кв.м. Если исходить из состава семьи в девять человек (без старшей дочери), обеспеченность общей площадью составляет 59,3 / 9 ≈ 6,59 кв.м на человека. Учётная норма площади жилого помещения в Московской области для Ивантеевки устанавливается органом местного самоуправления и, как правило, составляет 8–10 кв.м на человека. Таким образом, вы явно обеспечены менее учётной нормы, что является прямым основанием для признания нуждающимся по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. При этом в силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии нескольких жилых помещений их площади суммируются, но у вас только одно жильё, поэтому расчёт прост. Поскольку отказ в постановке на учёт был дан по причине превышения дохода, вопрос нуждаемости, вероятно, даже не проверялся, но при обжаловании необходимо будет подтвердить и этот факт.
Статья 51 ЖК РФ устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В частности, нуждающимися признаются граждане, являющиеся нанимателями или собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2 ч.1). При наличии нескольких жилых помещений уровень обеспеченности определяется исходя из суммарной общей площади (ч.2).
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Процедура подачи заявления и документов регламентирована ст. 52 ЖК РФ. Вам уже отказали в постановке на учёт, поэтому данная статья важна постольку, поскольку вы имели право обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о признании нуждающимся и малоимущим, и этот порядок соблюдён. Повторное обращение возможно после изменения обстоятельств (например, после исключения дочери из состава семьи и повторного расчёта дохода). Однако если вы не согласны с отказом, то следует использовать механизм обжалования.
Статья 52 ЖК РФ устанавливает порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включая подачу заявления в орган местного самоуправления, представление документов, подтверждающих право состоять на учете, и возможность учета по нескольким основаниям. Прямо не регулирует критерии малоимущности или программу губернатора, но является общей процессуальной нормой для постановки на учет.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 52
Отказ в признании малоимущим и в постановке на учёт может быть обжалован двумя путями: в досудебном порядке (в вышестоящий орган или должностному лицу) либо в суд. Судебное обжалование регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет вам право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, если вы полагаете, что этим решением нарушены ваши права. Учитывая, что отказ основан на неправильном расчёте состава семьи (включении дочери), такое нарушение налицо.
Статья 218 КАС РФ устанавливает право гражданина обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Также предусмотрена возможность досудебного обжалования в вышестоящий орган или вышестоящему лицу.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо соблюсти срок на обращение в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Если вы получили отказ недавно, срок не пропущен. Даже если прошло больше трёх месяцев, суд может восстановить срок при наличии уважительных причин (например, болезнь, незнание закона). При подаче иска следует руководствоваться также ст. 220 КАС РФ, которая определяет требования к содержанию административного искового заявления: указать орган, принявший решение, его реквизиты, в чём выразилось нарушение прав, какие нормы нарушены, приложить доказательства.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушении прав; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Что касается программы губернатора Московской области для многодетных семей с семью и более детьми, а также иных жилищных мер поддержки, предоставленный контекст нормативных правовых актов не содержит соответствующих положений. Такие программы обычно утверждаются законами Московской области (например, Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семей с детьми» или постановлениями Правительства Московской области). Для получения полной информации рекомендуем обратиться к актуальной редакции указанных региональных документов, а также в Министерство жилищной политики Московской области или в орган местного самоуправления по месту жительства.
