Многодетная семья из 10 человек: отказано в признании малоимущей из-за превышения доходов, как встать на жилищный учет и получить помощь губернатора Московской области?

Семья, состоящая из 10 человек, обратилась с целью улучшения жилищных условий. На момент обращения в уполномоченный орган семья проживает в двухкомнатной квартире площадью 59,3 кв. м, что при формальном подсчете (с учетом всех 10 членов семьи) составляет менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, установленной в Московской области (как правило, 8-10 кв. м). Таким образом, семья объективно нуждается в улучшении жилищных условий по критерию обеспеченности жильем.

Однако органом местного самоуправления было отказано в признании семьи малоимущей для постановки на жилищный учет. Отказ мотивирован тем, что уровень доходов семьи превышает установленный в регионе порог для признания малоимущими. Юридически значимым обстоятельством в данном споре является правильность расчета совокупного дохода семьи и, соответственно, размера среднедушевого дохода.

Ключевой аспект ситуации — состав семьи, учитываемый при расчете дохода. Заявитель полагает, что старшая дочь (20 лет) не должна учитываться в составе семьи для целей признания малоимущей, поскольку она постоянно проживает за пределами Российской Федерации, не ведет общего хозяйства с родителями, самостоятельно оплачивает свое обучение и состоит в браке. Если данный факт подтвержден документально (например, сведениями о регистрации по месту жительства за рубежом, данными об отсутствии совместного проживания, документами об обучении и оплате), то юридически дочь не является членом семьи заявителя в контексте жилищных правоотношений. Ее доходы и имущество в таком случае не должны включаться в расчет совокупного дохода семьи.

Соответственно, если при расчете ошибочно была учтена старшая дочь, то среднедушевой доход семьи фактически мог быть завышен, что привело к необоснованному отказу. Кроме того, при определении имущественной обеспеченности семьи (стоимость имущества, подлежащего налогообложению) автомобиль 2006 года выпуска, с учетом его возраста и износа, может не учитываться или учитываться с ограничениями, установленными региональными нормативными актами.

Второй значимый элемент ситуации — попытка семьи воспользоваться не общей процедурой улучшения жилищных условий (как малоимущие), а специальной программой губернатора Московской области для многодетных семей с семью и более детьми. В рамках этой программы могут применяться иные критерии нуждаемости и иной порядок предоставления жилья (например, не требуется обязательное признание семьи малоимущей, а достаточно факта нуждаемости в жилье и многодетности). Отказ в признании семьи малоимущей по общим основаниям не обязательно перекрывает доступ к данной региональной программе, если семья соответствует ее условиям (наличие 7 и более детей, проживание в Московской области не менее 5 лет).

Таким образом, правоотношения затрагивают несколько правовых блоков: жилищное законодательство в части постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, законодательство о порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, а также региональное законодательство Московской области в части дополнительных мер поддержки многодетных семей. Юридически значимыми являются: правильность определения состава семьи (исключение старшей дочери), правильность расчета дохода (учет только доходов заявителя и его супруги с пособиями), наличие или отсутствие у семьи права на участие в региональной жилищной программе для многодетных семей с 7 и более детьми.

Центральное значение для определения возможности постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма имеет понятие малоимущего гражданина, закреплённое в ст. 49 Жилищного кодекса РФ. Именно эта норма задаёт критерии, которые должна проверить администрация: доход, приходящийся на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности. Применительно к вашей семье отказ последовал именно по причине превышения дохода. Однако для правильного расчёта среднедушевого дохода необходимо установить, кого закон считает членом семьи. Ваша старшая дочь 20 лет проживает за пределами Российской Федерации, состоит в браке, не ведёт с вами совместного хозяйства и не находится на вашем иждивении. Несмотря на то что в ст. 49 ЖК РФ прямо не раскрывается состав семьи, систематическое толкование с учётом практики применения жилищного законодательства (в том числе постановления Конституционного Суда РФ) позволяет сделать вывод: для целей признания малоимущим учитываются только лица, постоянно проживающие совместно и ведущие общее хозяйство. Ваша дочь этим критериям не соответствует, следовательно, её доход (стипендия, заработок мужа, иные поступления) не подлежит включению в совокупный доход семьи. Соответственно, при расчёте на одного члена семьи должны учитываться девять человек (вы, супруга и семеро несовершеннолетних детей). Если при таком расчёте среднедушевой доход окажется ниже установленной в Московской области величины прожиточного минимума, отказ по основанию превышения дохода может быть оспорен.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49

Отказ в признании семьи малоимущей и постановке на жилищный учёт, основанный на включении в состав семьи дочери, проживающей за границей и не ведущей совместного хозяйства, является незаконным. Семья вправе требовать перерасчёта среднедушевого дохода без учёта дочери, а при новых обстоятельствах — быть признанной нуждающейся в жилье из-за обеспеченности площадью менее учётной нормы (6,59 кв. м на человека). Кроме того, отказ в статусе малоимущих не исключает возможность получения жилья по губернаторской программе для семей с семью и более детьми, если её условия не содержат жёсткого требования о малоимущности.

Рекомендуемые действия

• Запросить в органе, выдавшем отказ, мотивированное письменное разъяснение, какой именно состав семьи и чьи доходы были учтены при расчёте среднедушевого дохода, чтобы зафиксировать ошибку.
• Собрать и нотариально заверить документы, подтверждающие отдельное проживание дочери за рубежом (паспорт, виза/ВНЖ, свидетельство о браке, справка об обучении и оплате учёбы от дочери), и подать их с новым заявлением о пересмотре решения или о повторном признании малоимущей, исключив её из состава семьи.
• Если для губернаторской программы не требуется статус малоимущих, одновременно направить отдельное заявление на участие в этой программе, приложив подтверждение проживания в регионе не менее 5 лет и документы о составе многодетной семьи.
• При получении нового отказа или в случае игнорирования обращения подать административный иск в суд об оспаривании решения со ссылкой на ст. 49 и 51 ЖК РФ и на подтверждённый факт раздельного проживания дочери, соблюдая трёхмесячный срок с момента получения первоначального отказа.
• Обратиться с адвокатским запросом в Министерство жилищной политики Московской области для исчерпывающего разъяснения условий и порядка предоставления жилья именно по губернаторской программе для семей с семью и более детьми.
• В случае высоких рисков или пропуска процессуальных сроков поручить подготовку иска и представительство в суде адвокату, специализирующемуся на жилищных спорах.