В данной ситуации ключевым событием является смерть матери пользователя, которая на момент смерти состояла на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении как многодетная семья. После её смерти администрация сняла пользователя с этого учёта, мотивируя это тем, что статус многодетной семьи утрачен. Одновременно с этим у пользователя возникли иные правоотношения, связанные с его особым статусом — лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать умерла, когда ему исполнилось 18 лет.
Юридически значимым обстоятельством является то, что пользователь относится к категории детей-сирот (потеря единственного родителя в возрасте до 18 лет), а также к категории лиц, оставшихся без попечения родителей (нахождение на момент совершеннолетия без родительского попечения). Эти категории имеют право на дополнительные гарантии социальной поддержки, в том числе на обеспечение жильём, причём такое право не зависит от предыдущей очереди семьи.
Снятие с очереди многодетной семьи само по себе не должно было автоматически прекращать возможность пользователя претендовать на жильё — но уже по другому основанию, как сирота. Однако администрация, вероятно, не разъяснила пользователю его право на самостоятельное обращение как сироты. Пользователь предпринял попытку реализовать это право, начав сбор документов, но получил отказ со ссылкой на достижение 18-летнего возраста.
Для оценки законности отказа ключевое значение имеет момент, когда у пользователя возникло право на жильё как у сироты. Если он был включён в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём, до достижения 23 лет, то его право считается возникшим и не может быть утрачено только из-за возраста. Возраст 23 года является не предельным сроком для обращения, а моментом, до которого лицо должно быть включено в список для получения жилья. Если же включение не произошло по вине органов власти, это может быть основанием для восстановления права.
Также юридически значимо, имел ли пользователь до 18 лет закреплённое жилое помещение или иное имущество, был ли он обеспечен жильём ранее. Если жильё отсутствует, а статус сироты подтверждён, пользователь, несмотря на текущий возраст (22 года), потенциально не утратил право на меры социальной поддержки. Вопрос о том, «упущены ли сроки», напрямую связан с тем, была ли пользователю назначена жилплощадь или включение в список в период до 23 лет. Ситуация осложняется тем, что изначально пользователь не был поставлен на учёт как сирота — его пытались вести по линии многодетных, что привело к потере времени.
Начнём с того, что ваша ситуация подпадает под определение лица из числа детей-сирот, данное в законе. Поскольку ваша мать умерла, когда вам было 18 лет, вы относитесь к категории «лиц из числа детей-сирот» — это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых умер единственный родитель. Этот статус прямо закреплён в законе, и, соответственно, на вас распространяются дополнительные гарантии по социальной поддержке, включая жилищные права.
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 1
Следовательно, вопреки тому, что вам сказали в администрации, ваше право на получение жилья как лица из числа детей-сирот возникает не с момента рождения, а с 18 лет и сохраняется до 23 лет. Учитывая, что сейчас вам 22 года, вы всё ещё находитесь в возрастном диапазоне, дающем право на меры поддержки. Отказ по причине «исполнилось 18 лет» юридически несостоятелен — именно с 18 лет ваше право активируется, а не прекращается.
Основное право на жилое помещение для таких лиц установлено статьёй 8 Федерального закона № 159-ФЗ. Оно предоставляется при условии, что вы не являетесь нанимателем или собственником жилья, либо если ваше проживание в ранее занимаемом помещении невозможно. Поскольку в вашей ситуации нет упоминаний о том, что у вас есть собственное жильё, вы подпадаете под критерии нуждаемости. Само по себе исключение вашей матери из очереди многодетных не отменяет вашего самостоятельного права как сироты — это разные основания. Очередь многодетной семьи и ваш личный статус — это самостоятельные правовые институты. Следовательно, снятие с очереди многодетной семьи после смерти матери никак не умаляет вашего права претендовать на жильё как лицо, оставшееся без попечения родителей.
- Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федер
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8
Что касается возраста и срока реализации права, то законодательство не устанавливает, что право на жильё прекращается автоматически в 23 года. В силу той же статьи 1 статус лица из числа детей-сирот действует до 23 лет, но если вы не успели реализовать своё право до этого возраста, это не является основанием для отказа — вы всё равно имеете право на однократное предоставление жилья. Однако для реализации этого права необходимо своевременное включение в специализированный список, который формируется органом исполнительной власти субъекта РФ. Важно, что вы должны быть включены в этот список до достижения 23 лет. Сейчас вам 22, поэтому критически важно немедленно обратиться с заявлением о включении вас в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём.
Специальные жилые помещения для этой категории граждан предоставляются по договору найма специализированного жилого помещения. Правовая природа этого жилья определена Жилищным кодексом РФ. Ключевое здесь — что это специализированный жилищный фонд, а не социальный найм по общей очереди. Поэтому ссылки администрации на очередь многодетных не имеют значения.
Статья 98.1. Назначение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 98.1
Помимо предоставления жилого помещения в натуре, закон предусматривает альтернативу — возможность получения единовременной денежной выплаты на приобретение жилья в собственность или погашение ипотечного кредита. Эта мера предусмотрена статьёй 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ и доступна только для лиц, уже включённых в список на получение жилья. Таким образом, сначала вы должны быть включены в этот список, а затем впоследствии сможете претендовать на выплату, если такое право будет предусмотрено бюджетом вашего региона.
- Право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совоку
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8.1
Наконец, важна общая норма, закрепляющая государственную защиту этих гарантий. Статья 4 указанного закона устанавливает, что все дополнительные меры поддержки, включая жилищные, обеспечиваются и охраняются государством. Это означает, что отказ администрации, данный вам устно или в письменной форме, может и должен быть оспорен. Вы как гражданин имеете право на судебную защиту, и любые незаконные действия должностных лиц, нарушающие ваше право на жильё, являются основанием для обращения в суд.
Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 4
