В рассматриваемой ситуации у пользователя установлена третья группа инвалидности, он проживает один в коммунальной квартире, не имеет в собственности жилых помещений, а его единственным документально подтвержденным доходом является пенсия по инвалидности. При обращении за признанием малоимущим для последующей постановки на жилищный учет органом местного самоуправления вынесен отказ по причине превышения уровня дохода.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь выступают следующие. Отношения по признанию граждан малоимущими регулируются жилищным законодательством субъектов Российской Федерации, поскольку порядок расчета и размер порогового дохода (так называемого «порога обеспеченности») устанавливаются регионом. Федеральный закон («О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими» № 44-ФЗ) определяет единые правила расчета дохода одиноко проживающего гражданина: для одинокого человека среднедушевой доход приравнивается к его общему ежемесячному доходу.
Пенсия по инвалидности (страховая или социальная) учитывается в полном объеме без каких-либо исключений для инвалидов третьей группы; никаких льготных коэффициентов или вычетов для данной категории при подсчете дохода жилищным законодательством не предусмотрено. При этом расчет ведется за последние 12 календарных месяцев, предшествующих обращению, и к учету принимаются все доходы, полученные в денежной форме, в том числе единовременные выплаты, если они были.
Ключевым для разрешения ситуации является сравнение рассчитанного дохода пользователя (то есть суммы его пенсии за 12 месяцев, деленной на 12) с величиной порога, установленного в конкретном регионе. Если размер пенсии превышает этот порог, отказ формально законен. Однако возможны ошибки в расчетах со стороны органа: например, неверное определение расчетного периода, включение в доход необоснованных сумм (если таковых не было) или некорректное применение регионального норматива стоимости жилья.
Также юридически значимо, что пользователь не имеет иных доходов и имущества, что является положительным фактором, но само по себе не дает права на признание малоимущим при превышении дохода. Процедура признания малоимущим носит заявительный характер и строго регламентирована: все виды доходов учитываются по справкам из соответствующих органов (в данном случае из ПФР), и пересчет возможен только при предоставлении новых или уточненных данных. Если пенсия действительно является единственным источником средств, а отказ мотивирован превышением лимита, то причина может крыться в слишком низком пороговом значении, установленном в данном субъекте РФ, что не является незаконным, но может быть оспорено в судебном порядке, если пользователь полагает, что применен неверный норматив.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, признание гражданина малоимущим осуществляется органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению. Вы проживаете одна, не имеете в собственности жилья и иного имущества, подлежащего налогообложению, поэтому единственным критерием для отнесения вас к категории малоимущих является размер вашего дохода — пенсии по инвалидности. Орган местного самоуправления обязан сопоставить величину вашего среднедушевого дохода (в вашем случае — просто доход одиноко проживающего гражданина за расчётный период) с пороговым значением, установленным региональным законом. Если пенсия превышает этот порог, отказ формально возможен, однако для проверки правомерности необходимо знать, какой именно закон субъекта РФ применялся и как был произведён расчёт.
Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49
Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ устанавливает порядок учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими. В силу статьи 1 этого закона такой порядок применяется в том числе для целей оказания государственной социальной помощи, но из контекста видно, что он также используется при решении жилищного вопроса, поскольку нормы о признании малоимущими по ЖК РФ отсылают к региональному законодательству, которое, в свою очередь, опирается на федеральные методики расчёта дохода. В вашем случае единственным доходом является пенсия по инвалидности, и по общему правилу она учитывается в полном объёме. Однако в контексте НПА отсутствуют конкретные перечни доходов, которые исключаются из расчёта, и не указан расчётный период. Для проверки правильности расчёта вам необходимо запросить в органе местного самоуправления подробный расчёт с указанием, за какой период и по какой формуле определён ваш доход, а также ссылку на региональный закон, установивший величину порога дохода для признания малоимущим. Если в расчёт ошибочно включены несуществующие доходы или применён неверный период, отказ может быть оспорен.
Статья 1. Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
— Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», ст. 1
Детали процедуры расчёта дохода (какие виды доходов учитываются, за какой период, как делить на количество членов семьи) в представленном контексте отсутствуют. Поскольку в контексте нет норм, прямо определяющих перечень учитываемых доходов (например, Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 № 512), необходимо обращаться к закону вашего субъекта Российской Федерации, который должен содержать эти правила, а также к методике, утверждённой органом местного самоуправления. Вам следует получить письменный отказ с указанием регионального нормативного акта и произведённого расчёта, после чего вы сможете оценить, правильно ли учтена ваша пенсия и не превышает ли она установленный в регионе порог. Если порог дохода для одиноко проживающего установлен на уровне, например, величины прожиточного минимума, и ваша пенсия его не превышает — отказ незаконен. Обжаловать отказ можно в порядке, предусмотренном статьёй 52 ЖК РФ (подача заявления в вышестоящий орган или в суд), однако сама эта статья не регулирует критерии малоимущности, а лишь устанавливает процедуру постановки на учёт нуждающихся.
