Статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации конкретизирует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Это означает, что порядок и условия обеспечения жильём регулируются не только федеральным законом, но и региональными нормативными актами. Для Вас это ключевой момент: регион, на учёте в котором Вы состоите (в данном случае Иркутская область), устанавливает свои правила формирования списка, перечень документов, сроки и основания для исключения из списка. Следовательно, даже если Вы переехали в Москву, Ваше право на жильё как сироты должно реализовываться по месту постановки на учёт — то есть в Иркутской области, пока Вы официально не измените место жительства и не встанете на учёт в Москве. Москва же, как самостоятельный субъект, формирует свой список и предоставляет жильё только тем сиротам, которые постоянно проживают на её территории и соответствуют критериям регионального законодательства.
"Статья 109.1. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) 1. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 109.1
Статья 8.1 того же Федерального закона № 159-ФЗ предусматривает альтернативную меру — единовременную выплату на приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот, которые уже состоят в списке и соответствуют определённым условиям (возраст старше 23 лет, наличие дохода не ниже МРОТ и отсутствие задолженностей). При этом выплата предоставляется за счёт бюджета субъекта Российской Федерации «по месту жительства заявителя». Эта норма не регулирует порядок смены места жительства, но подтверждает общий принцип привязки к тому субъекту, где человек постоянно проживает (имеет регистрацию). В Вашей ситуации, если Вы старше 23 лет и планируете претендовать на выплату, Вы сможете обратиться за ней либо в Иркутскую область (по месту регистрации), либо в Москву — но только после того, как документально подтвердите проживание в столице и, вероятно, после перевода списка. При этом выплата не заменяет предоставление жилья в натуре, а является самостоятельной мерой, которая не отменяет обязанности государства обеспечить квартирой по месту жительства.
"Статья 8.1 устанавливает дополнительные гарантии права на жилое помещение в виде выплаты для лиц из числа детей-сирот, включенных в список. Выплата предоставляется за счет бюджета субъекта РФ. Условия: достижение 23 лет, наличие дохода не ниже МРОТ за 12 месяцев, отсутствие задолженности по налогам. Выплата предоставляется по месту жительства заявителя. Статья не регулирует вопросы смены места жительства или действительности документов, но указывает на привязку к субъекту РФ по месту жительства."
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, ст. 8.1
Статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на которую часто ссылаются в контексте предоставления жилья по договорам социального найма, не содержит специальных норм для детей-сирот. Она устанавливает общее правило: жилое помещение предоставляется гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся, по месту их жительства (в границах соответствующего населённого пункта). Однако для сирот действует особый порядок, закреплённый в Федеральном законе № 159-ФЗ и региональных законах, поэтому ст. 57 ЖК РФ следует применять субсидиарно, только в части, не противоречащей специальному регулированию. Применительно к Вашей ситуации эта норма подчёркивает общий принцип территориальности, но не даёт ответа на вопрос о возможности получения жилья в Москве: поскольку специальный закон (ст. 8 ФЗ-159) и региональное законодательство имеют приоритет, именно они определяют, где и как Вы будете обеспечены жильём.
"Статья 57 ЖК РФ регулирует предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся. Часть 5 устанавливает, что жилое помещение предоставляется по месту жительства (в границах соответствующего населенного пункта). Это указывает на привязку к месту жительства, а не к месту регистрации. Однако статья не содержит специальных норм для детей-сирот, поэтому для ответа на вопросы пользователя необходимо обращаться к Федеральному закону от 21.12.1996 N 159-ФЗ."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57
Относительно действительности ранее выданных документов (решения органов опеки и справки о статусе сироты) — в представленных нормах нет прямого указания на их территориальную ограниченность или срок действия. Сами по себе статус сироты и решение органов опеки носят бессрочный характер и признаются на всей территории Российской Федерации. Однако при смене места жительства для включения в список нового субъекта (Москвы) потребуется обновить заявление и, возможно, представить дополнительные документы, подтверждающие проживание в Москве. Решение органов опеки и справка о статусе сироты, выданные в Иркутской области, являются достаточным доказательством Вашего статуса, но местный уполномоченный орган (например, Департамент городского имущества города Москвы) вправе запросить их заверенные копии или выписки. Порядок взаимодействия между регионами по передаче списков сирот нормами из контекста не регулируется — он устанавливается межведомственными соглашениями и региональными законами. Поэтому для точного ответа на вопрос о том, можно ли претендовать на квартиру в Москве, необходимо изучить Закон города Москвы о дополнительных гарантиях для детей-сирот (принят на основании ст. 109.1 ЖК РФ и ст. 8 ФЗ-159), который в контексте не приведён, но может содержать требования к продолжительности проживания в столице для постановки на учёт.
