Поскольку администрация указала, что перевод в социальный найм не был произведён своевременно, ключевое значение имеет порядок изменения статуса помещения. Согласно ст. 92 ЖК РФ, включение жилого помещения в специализированный фонд и исключение из него осуществляются на основании решений уполномоченного органа. Закон не предусматривает автоматического перевода служебного жилья в социальный найм по истечении какого-либо срока работы, даже после 30 лет стажа. Для такого перевода необходимо решение органа, управляющего жилищным фондом, что не было сделано в отношении матери. Соответственно, на момент её смерти квартира сохраняла статус служебной.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: 1) служебные жилые помещения; ... Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
— Жилищный кодекс РФ, ст. 92
Сама по себе норма ст. 82 ЖК РФ, регулирующая признание члена семьи нанимателем по договору социального найма вместо умершего, не может быть применена к данной ситуации, поскольку она распространяется исключительно на договоры социального найма. Факт регистрации и проживания сына в служебной квартире не даёт ему права автоматически заменить мать по такому основанию, потому что изначально был заключён договор найма специализированного жилого помещения. Это подтверждается тем, что администрация прямо отказала в переоформлении, сославшись на необходимость сначала решить вопрос о переводе в соцнайм.
Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— Жилищный кодекс РФ, ст. 82
Договор найма специализированного жилого помещения, как установлено ст. 100 ЖК РФ, заключается на основании решения о предоставлении такого помещения и носит временный характер, обусловленный трудовыми отношениями нанимателя. После смерти матери её право пользования прекратилось, и сын не является стороной этого договора. Администрация вправе принять новое решение о предоставлении этого помещения иному лицу, но для этого требуется соответствующее решение органа. При этом сын, как член семьи умершего нанимателя, подпадает под защиту ст. 103 ЖК РФ: он не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья.
По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
— Жилищный кодекс РФ, ст. 100
Не могут быть выселены из служебных жилых помещений ... без предоставления других жилых помещений ...: ... 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение ... и который умер;
— Жилищный кодекс РФ, ст. 103, ч. 2 п. 3
Таким образом, сын не может автоматически стать нанимателем ни по соцнайму, ни по специализированному найму на основании простого заявления. Однако он вправе требовать от администрации принятия решения об исключении квартиры из специализированного фонда, если мать к моменту смерти утратила трудовую связь с организацией, предоставившей жильё (например, вышла на пенсию после 30 лет работы). Конкретный порядок такого перевода в контексте не раскрыт, но по общему правилу (ст. 92 ЖК РФ) это возможно только при наличии решения уполномоченного органа. Если такого решения не было, статус служебного помещения сохраняется. В этом случае администрация не обязана заключать новый договор специализированного найма с сыном, так как он не состоит в трудовых отношениях с органом, предоставившим жильё. Однако в силу ст. 103 ЖК РФ его не могут выселить без предоставления другого жилья. Для получения статуса нанимателя сыну необходимо добиваться перевода квартиры в социальный найм, но такая процедура не автоматическая и требует проверки оснований, предусмотренных региональным или местным законодательством (которое в данном контексте отсутствует).
