Ситуация связана со смертью нанимателя служебного жилого помещения. Мать пользовалась квартирой на основании договора найма специализированного жилого помещения (служебного), что подтверждается отметкой в ордере. Сын является совершеннолетним и зарегистрирован в этой квартире. После смерти матери он обратился в администрацию для переоформления договора на себя, но получил отказ, поскольку администрация сначала намерена разобраться, почему жильё не было переведено в социальный найм при жизни матери.
Юридически значимым является то, что мать проработала в организации, предоставившей служебное жильё, более 30 лет, однако перевод квартиры в статус социального найма не был произведён. Правоотношения регулируются жилищным законодательством, касающимся специализированного жилого фонда (служебные помещения). Ключевой вопрос — мог ли такой перевод произойти автоматически по истечении трудового стажа, или для этого требовалось волеизъявление сторон и соответствующее решение собственника жилья (администрации). Отсутствие перевода влечёт за собой правовые последствия для сына: он не может претендовать на заключение договора социального найма, пока статус жилья не изменён.
Кроме того, важно определить, может ли сын стать нанимателем служебного жилья (заключить договор специализированного найма) после смерти матери. Для этого необходимо установить, относится ли он к категории членов семьи, имеющих право на проживание в служебном помещении после смерти нанимателя, и не основано ли его право на фактическом проживании и регистрации, а не на договорных отношениях. Администрация, отказав в переоформлении, по сути, поставила вопрос о правовой судьбе жилого помещения: возможно, оно подлежит освобождению, если ни у кого из проживающих не сохранилось право пользования им в связи с прекращением трудовых отношений нанимателя (смертью матери). Таким образом, ситуация требует установления двух юридических фактов: 1) действительность оснований для перевода служебного жилья в социальный найм при жизни матери; 2) наличие у сына права на заключение договора найма (социального или специализированного) после её смерти с учётом её стажа и его регистрации.
В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи с характером их трудовых отношений. Мать получила квартиру в 1996 году именно как служебную, что подтверждается отметкой в ордере «красным подчеркнуто «служебный»», поэтому её проживание в данном помещении было обусловлено работой. После смерти нанимателя трудовые отношения прекратились, и правовое основание для сохранения за семьёй статуса нанимателя служебного жилья напрямую не переходит.
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
— Жилищный кодекс РФ, ст. 93
Поскольку администрация указала, что перевод в социальный найм не был произведён своевременно, ключевое значение имеет порядок изменения статуса помещения. Согласно ст. 92 ЖК РФ, включение жилого помещения в специализированный фонд и исключение из него осуществляются на основании решений уполномоченного органа. Закон не предусматривает автоматического перевода служебного жилья в социальный найм по истечении какого-либо срока работы, даже после 30 лет стажа. Для такого перевода необходимо решение органа, управляющего жилищным фондом, что не было сделано в отношении матери. Соответственно, на момент её смерти квартира сохраняла статус служебной.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: 1) служебные жилые помещения; ... Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
— Жилищный кодекс РФ, ст. 92
Сама по себе норма ст. 82 ЖК РФ, регулирующая признание члена семьи нанимателем по договору социального найма вместо умершего, не может быть применена к данной ситуации, поскольку она распространяется исключительно на договоры социального найма. Факт регистрации и проживания сына в служебной квартире не даёт ему права автоматически заменить мать по такому основанию, потому что изначально был заключён договор найма специализированного жилого помещения. Это подтверждается тем, что администрация прямо отказала в переоформлении, сославшись на необходимость сначала решить вопрос о переводе в соцнайм.
Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— Жилищный кодекс РФ, ст. 82
Договор найма специализированного жилого помещения, как установлено ст. 100 ЖК РФ, заключается на основании решения о предоставлении такого помещения и носит временный характер, обусловленный трудовыми отношениями нанимателя. После смерти матери её право пользования прекратилось, и сын не является стороной этого договора. Администрация вправе принять новое решение о предоставлении этого помещения иному лицу, но для этого требуется соответствующее решение органа. При этом сын, как член семьи умершего нанимателя, подпадает под защиту ст. 103 ЖК РФ: он не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья.
По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
— Жилищный кодекс РФ, ст. 100
Не могут быть выселены из служебных жилых помещений ... без предоставления других жилых помещений ...: ... 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение ... и который умер;
— Жилищный кодекс РФ, ст. 103, ч. 2 п. 3
Таким образом, сын не может автоматически стать нанимателем ни по соцнайму, ни по специализированному найму на основании простого заявления. Однако он вправе требовать от администрации принятия решения об исключении квартиры из специализированного фонда, если мать к моменту смерти утратила трудовую связь с организацией, предоставившей жильё (например, вышла на пенсию после 30 лет работы). Конкретный порядок такого перевода в контексте не раскрыт, но по общему правилу (ст. 92 ЖК РФ) это возможно только при наличии решения уполномоченного органа. Если такого решения не было, статус служебного помещения сохраняется. В этом случае администрация не обязана заключать новый договор специализированного найма с сыном, так как он не состоит в трудовых отношениях с органом, предоставившим жильё. Однако в силу ст. 103 ЖК РФ его не могут выселить без предоставления другого жилья. Для получения статуса нанимателя сыну необходимо добиваться перевода квартиры в социальный найм, но такая процедура не автоматическая и требует проверки оснований, предусмотренных региональным или местным законодательством (которое в данном контексте отсутствует).
