Требуют вернуть деньги за жилищный сертификат из-за прописки в РФ: я жила в Херсоне с 2018 года, что делать?

Гражданка была эвакуирована из Херсона 19 октября 2022 года в рамках мер поддержки населения, покидающего территории, находящиеся в зоне чрезвычайной ситуации или подвергшиеся опасности. В связи с эвакуацией ей был выдан государственный жилищный сертификат, который является формой обеспечения жильем за счет бюджетных средств. На основании этого сертификата гражданка приобрела жилье и родила ребенка. Позднее уполномоченный орган потребовал вернуть денежные средства, предоставленные по сертификату, мотивируя это наличием у неё регистрации по месту жительства в другом регионе Российской Федерации.

Юридически значимым обстоятельством в данной ситуации является вопрос о том, имела ли гражданка право на получение сертификата как лицо, утратившее жилье в связи с эвакуацией, или же её регистрация в другом регионе РФ (где она училась и работала, но не проживала постоянно) является основанием для признания получения сертификата необоснованным. Ключевое противоречие лежит между формальным критерием (наличие регистрации в другом субъекте РФ) и фактическими обстоятельствами (постоянное проживание в Херсоне с 2018 года, нахождение в момент эвакуации именно там, приобретение жилья на выделенные средства, рождение ребенка).

Затронуты правоотношения в сфере жилищного обеспечения граждан, эвакуированных из зон чрезвычайных ситуаций, а также правоотношения по предоставлению и возврату бюджетных средств, выделенных на эти цели. Спор касается права на однократное получение государственной поддержки в виде жилого помещения, которое фактически было реализовано. Требование о возврате денежных средств является по своей правовой природе изменением ранее принятого решения о предоставлении сертификата и ставит под угрозу жилищные права женщины и её новорожденного ребенка.

Статус матери-одиночки и нахождение в декретном отпуске являются дополнительными социально значимыми факторами, которые могут влиять на оценку добросовестности действий гражданки и на соразмерность требования о возврате средств, однако не являются самостоятельным юридическим основанием для сохранения сертификата при отсутствии права на него. Основной правовой проблемой является доказывание фактического места жительства и того обстоятельства, что регистрация в другом регионе носила временный, номинальный характер и не свидетельствовала о наличии у неё иного постоянного жилья на территории РФ.

Разрешение вопроса о правомерности требования возврата средств по сертификату на жилье напрямую зависит от оценки оснований, по которым этот сертификат был выдан. Ключевым здесь является анализ нормы о неосновательном обогащении, закреплённой в статье 1102 Гражданского кодекса РФ. Согласно этой статье, обязанность возвратить имущество возникает лишь при отсутствии законных оснований для его приобретения или сбережения. В данной ситуации гражданка была эвакуирована из Херсона 19 октября 2022 года, постоянно проживала там с 2018 года и была зарегистрирована в квартире матери. Сертификат на жилье был предоставлен ей именно как лицу, эвакуированному из зоны чрезвычайной ситуации. Наличие у неё регистрации в другом регионе РФ, которая использовалась для учёбы и работы, само по себе не опровергает факт её фактического проживания на территории эвакуации на момент получения сертификата. Таким образом, если законные основания для выдачи сертификата у неё имелись (фактическое проживание в Херсоне, эвакуация), то полученные средства не могут считаться неосновательным обогащением, и требование об их возврате неправомерно. Орган, потребовавший возврат, должен доказать отсутствие таких оснований, а не просто указать на формальную регистрацию.

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
   — Гражданский кодекс РФ, ст. 1102

Помимо гражданско-правового аспекта, процедура оспаривания самого требования о возврате средств — публично-правового характера. Гражданка вправе обжаловать решение органа, направившего такое требование, в порядке административного судопроизводства. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, если эти решения нарушают его права и свободы. В данном случае требование о возврате средств по сертификату, направленное в адрес матери-одиночки, находящейся в декрете, очевидно затрагивает её жилищные права и право на социальную поддержку, что даёт ей право на судебную защиту. При этом важно, что до обращения в суд можно подать жалобу в вышестоящий орган, но это не обязательно.

Требование о возврате средств по жилищному сертификату неправомерно. Наличие у вас регистрации в ином регионе РФ не опровергает факта постоянного проживания в Херсоне на момент эвакуации, а значит, законные основания для получения сертификата имелись. Вы вправе не возвращать денежные средства и можете оспорить решение уполномоченного органа, так как сложившаяся ситуация не является неосновательным обогащением.

Рекомендуемые действия

• Не возвращать денежные средства и не совершать действий, которые могут быть истолкованы как признание требования обоснованным (например, частичная оплата или письменное согласие с требованием).
• Собрать и подготовить все имеющиеся документы, подтверждающие фактическое постоянное проживание в Херсоне с 2018 года (справка о регистрации в квартире матери, документы с места работы или учебы, медицинские карты, квитанции об оплате услуг и иные доказательства).
• Направить в орган, потребовавший возврат средств, письменные возражения с приложением копий собранных документов, где подробно указать, что на момент эвакуации 19.10.2022 вы постоянно проживали в Херсоне и не имели другого жилья.
• В случае отказа в пересмотре требования или отсутствия ответа в установленный срок (30 дней) обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании решения о возврате средств незаконным, руководствуясь ст. 218 и 220 КАС РФ.
• Учитывая статус матери-одиночки и нахождение в декрете, одновременно с судебным обжалованием можно подать жалобу в прокуратуру с просьбой проверить законность действий должностных лиц, потребовавших возврата средств на основании одного лишь наличия регистрации в РФ.
• При подаче иска в суд заявить ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины в связи с тяжелым материальным положением (статус матери-одиночки в декрете, наличие новорожденного ребенка).

Сроки и риски

• Подать административное исковое заявление в суд необходимо в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (получение письменного требования о возврате средств). Пропуск срока без уважительной причины может повлечь отказ в удовлетворении иска.
• Основной риск заключается в возможном обращении уполномоченного органа в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения. Активная защита и своевременное оспаривание их решения переносят бремя доказывания на орган и сводят этот риск к минимуму.

Когда нужен адвокат

• Если вы не получили ответа на свои возражения и пропустили 3-месячный срок для подачи административного иска.
• Если уполномоченный орган уже подал иск о взыскании с вас денежных средств в суд.
• Если вы не уверены в полноте собранных доказательств или не имеете возможности самостоятельно составить административное исковое заявление.