В описанной ситуации гражданин с 2015 года проживает в служебном жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, на основании договора найма, заключенного в связи с трудовыми отношениями с учреждением здравоохранения. В паспорте имеется отметка о постоянной регистрации по данному адресу. На момент обращения трудовые отношения продолжаются.
Юридически значимым является то, что жилое помещение имеет статус «служебного», предоставлено из муниципального жилищного фонда и используется на условиях договора найма служебного жилья. Правоотношения регулируются нормами жилищного законодательства, касающимися специализированного жилищного фонда. Ключевой элемент — это прямой законодательный запрет на приватизацию служебных жилых помещений, установленный в отношении жилых помещений, отнесенных к специализированному фонду.
Вместе с тем, значение имеет то, что гражданин продолжает работать в том учреждении, в связи с трудовыми отношениями с которым было предоставлено жилье. Это подтверждает, что основания для пользования служебным помещением не отпали. Однако факт продолжения трудовых отношений сам по себе не изменяет правовой статус помещения как служебного и не создает права на его приватизацию, если только оно не было исключено из состава специализированного фонда в установленном порядке.
Дополнительно следует учитывать, что в силу специфики деятельности учреждений здравоохранения законодательство может предусматривать отдельные случаи, когда служебные жилые помещения могут быть приватизированы их нанимателями (например, для отдельных категорий работников здравоохранения в сельской местности). В данном случае город Комсомольск-на-Амуре является городом, а не сельским населенным пунктом, что исключает применение данного исключения в его классическом виде.
Также важно, что приватизация возможна только в отношении жилых помещений, принадлежащих гражданам на условиях социального найма. Договор найма служебного жилого помещения не является договором социального найма, поэтому распространение права на приватизацию на такие помещения требует либо изменения его статуса (перевод в фонд социального использования), либо наличия специального разрешения от собственника — муниципального образования. Юридически значимым обстоятельством является волеизъявление собственника (органа местного самоуправления) на исключение помещения из состава служебного фонда.
Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения отнесены к специализированному жилищному фонду. Поскольку квартира, занимаемая вами с 2015 года, предоставлена по договору найма служебного жилого помещения, она относится именно к этой категории. Это принципиально, так как жилые помещения специализированного фонда по общему правилу не подлежат отчуждению в собственность граждан в порядке приватизации. Договор найма, как указано в вашем вопросе, заключён на период трудовых отношений, что подтверждает временный и целевой характер пользования жильём.
- служебные жилые помещения;
- жилые помещения в общежитиях;
- жилые помещения маневренного фонда;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 92
Назначение служебных жилых помещений конкретизировано в статье 93 ЖК РФ. Ваше проживание в предоставленной квартире напрямую связано с работой в учреждении здравоохранения — это и есть та «связь с характером трудовых отношений», о которой говорит норма. Пока вы продолжаете работать, правовой режим помещения как служебного сохраняется, а вместе с ним и запрет на приватизацию. Прекращение трудовых отношений, напротив, является основанием для расторжения договора найма и выселения, но не для приватизации.
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 93
Договор найма служебного жилого помещения, в силу статьи 100 ЖК РФ, заключается для временного проживания. Это означает, что наниматель не приобретает правомочий собственника, в том числе права распорядиться помещением путём его приватизации. Ваша регистрация по месту жительства (постоянная печать в паспорте) в данном случае не меняет статуса помещения — она лишь удостоверяет факт вашего законного вселения и проживания, но не свидетельствует о том, что жильё утратило специализированный характер. Для изменения статуса помещения требуется решение собственника (органа местного самоуправления) об исключении его из специализированного фонда.
- По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 100
Статья 101 ЖК РФ, в свою очередь, устанавливает, что договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке при неисполнении обязательств, а также в иных случаях, предусмотренных статьёй 83 ЖК РФ. К числу таких случаев относится прекращение трудовых отношений, для обеспечения которых жильё предоставлялось. Таким образом, ваше право пользования квартирой напрямую зависит от продолжения работы в учреждении здравоохранения. Приватизация же, напротив, подразумевает прекращение найма и возникновение права собственности, что несовместимо с целевым назначением служебного жилья.
- Договор найма специализированного жилого помещения, за исключением договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренного статьей 98.1 настоящего Кодекса, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 101
В предоставленном контексте из нормативных правовых актов отсутствует норма Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», прямо регулирующая вопрос приватизации служебных помещений. Тем не менее, исходя из общей логики жилищного законодательства и статей Жилищного кодекса, проанализированных выше, приватизация служебного жилья возможна только в том случае, если собственник (в данном случае муниципальное образование) принял решение об исключении конкретного помещения из специализированного фонда. Без такого решения приватизация невозможна. Кроме того, в предоставленном контексте не содержится специальных исключений для работников учреждений здравоохранения. Соответственно, факт вашей работы в этой сфере сам по себе не создаёт права на приватизацию, если помещение не переведено в статус жилья, предоставляемого по договору социального найма.
