Правовым основанием для оспаривания отказа служит статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, которая предоставляет гражданину право обратиться в суд, если он полагает, что решением должностного лица нарушены его права. Отказ начальника отдела, датированный 15 марта 2023 года, является именно таким решением, принятым органом, наделённым публичными полномочиями. Поскольку заявитель считает, что новый регламент не может лишать его права на сертификат при наличии договора социального найма и техпаспорта, он вправе требовать проверки законности этого отказа в порядке административного судопроизводства.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При обращении в суд необходимо учитывать срок, установленный статьёй 219 КАС РФ. Поскольку отказ был получен 15 марта 2023 года, административное исковое заявление должно быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав. Если этот срок пропущен, закон предусматривает возможность его восстановления — причины пропуска выясняются в предварительном судебном заседании. Наличие на руках копии отказа с датой и подписью начальника отдела позволяет точно определить момент, с которого исчисляется срок.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Содержание иска должно отвечать требованиям статьи 220 КАС РФ. В заявлении обязательно следует указать дату и номер оспариваемого отказа (15 марта 2023 года), сведения о том, какие права заявителя нарушены (право на жилищный сертификат при наличии договора социального найма и технического паспорта), а также нормативные правовые акты, которым отказ, по мнению заявителя, не соответствует (в частности, Жилищный кодекс РФ и подзаконные акты, регулирующие выдачу сертификатов). Это позволит суду чётко определить предмет проверки.
В частности, в заявлении должны быть указаны: наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения (п.3 ч.2); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются (п.6 ч.2); нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение (п.7 ч.2); требование о признании незаконными решения (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Основной материальной нормой для оценки законности отказа выступает статья 51 Жилищного кодекса РФ, определяющая основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Для получения жилищного сертификата необходимо быть признанным нуждающимся. Заявитель представил договор социального найма от 2018 года и техпаспорт с планировкой — эти документы должны доказывать, что он либо не является нанимателем или собственником (если договор расторгнут), либо обеспечен общей площадью менее учётной нормы. Если новый регламент изменил порядок признания нуждающимися, но противоречит федеральному закону (ЖК РФ), отказ может быть признан незаконным, так как подзаконный акт не может отменять нормы кодекса.
Статья 51 ЖК РФ устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Для получения жилищного сертификата гражданин должен быть признан нуждающимся в жилье. В частности, пункт 1 части 1 указывает, что нуждающимися признаются граждане, не являющиеся нанимателями по договорам социального найма или собственниками жилых помещений. Пункт 2 части 1 предусматривает, что нуждающимися признаются также граждане, являющиеся нанимателями или собственниками, но обеспеченные общей площадью менее учетной нормы. Пункт 3 части 1 относит к нуждающимся проживающих в помещении, не отвечающем установленным требованиям.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Сам по себе договор социального найма, как установлено статьёй 63 ЖК РФ, заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилья. Представленный заявителем договор от 2018 года подтверждает его статус нанимателя. Однако для получения сертификата одного договора недостаточно — необходимо также подтверждение нуждаемости (например, что площадь жилья меньше учётной нормы или помещение непригодно). Техпаспорт с планировкой как раз позволяет определить общую площадь и установить, соблюдены ли критерии нуждаемости. Если отказ мотивирован только новым регламентом, но из документов следует, что все условия статьи 51 соблюдены, отказ может быть оспорен.
- Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 63
В качестве способа защиты нарушенного права статья 12 Гражданского кодекса РФ прямо предусматривает возможность неприменения судом акта государственного органа, противоречащего закону. Если новый регламент, на который сослался начальник отдела, не соответствует Жилищному кодексу (например, ввёл дополнительные не предусмотренные законом основания для отказа), суд может отказать в его применении и признать отказ недействительным.
Защита гражданских прав осуществляется путем: признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 12
Кроме того, если отказ будет признан незаконным и заявителю причинён имущественный вред (например, утрачена возможность получить жильё по сертификату), он вправе поставить вопрос о возмещении вреда на основании статьи 1069 ГК РФ. Эта норма устанавливает ответственность казны за незаконные действия должностных лиц. Однако в рамках оспаривания самого отказа основным требованием будет признание его незаконным, а требование о возмещении вреда может быть заявлено отдельно или одновременно.
Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1069
Конкретный перечень нормативных актов, регулирующих порядок выдачи жилищных сертификатов (например, постановления Правительства РФ об отдельных категориях граждан), в представленном контексте не раскрыт, поэтому для полного анализа необходимо изучить соответствующие подзаконные акты, действовавшие на момент подачи заявления. Однако основным федеральным законом в данной сфере является Жилищный кодекс, и любые регламенты не могут ему противоречить.
