Непосредственно размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, регулируется ст. 50 Жилищного кодекса РФ. Эта норма устанавливает, что норма предоставления определяется органом местного самоуправления, и может различаться в зависимости от муниципального образования. В вашем случае дом площадью 54 кв. м общей и 38 кв. м жилой предлагается для троих детей-сирот. Поскольку речь идет о специализированном жилищном фонде для сирот (а не о социальном найме), ЖК РФ отсылает к региональным законам, но принцип исчисления площади аналогичен: общая площадь делится на количество проживающих. Если в вашем регионе норма предоставления для сирот установлена, например, не менее 14 кв. м общей площади на человека, то 54 кв. м (18 кв. м на человека) будут достаточны. Если же норма выше 18 кв. м — может не хватить. Важно, что при расчете учитывается именно общая площадь (54 кв. м), а не жилая (38 кв. м), так как норма предоставления исчисляется из общей площади (п. 1 ст. 50 ЖК РФ). Таким образом, формально 54 кв. м на троих детей (по 18 кв. м) укладывается в типовые региональные нормативы (15–18 кв. м), но окончательный ответ требует проверки закона конкретного субъекта РФ.
"Статья 50. Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения 1. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. 2. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. 3. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального"
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 50
В итоге, для точного ответа необходимо знать, в каком регионе находится дом. Если в вашем субъекте норма предоставления для детей-сирот составляет 18 кв. м или менее, то площадь 54 кв. м соответствует требованиям. Если норма больше (например, 20–30 кв. м на человека), то жилья недостаточно. Поскольку в предоставленном контексте нет региональных нормативных актов, могу рекомендовать проверить закон вашего субъекта РФ о дополнительных гарантиях для детей-сирот.