Прежде всего, следует отметить, что требования директора интерната о предоставлении справки о наличии жилья и регистрации как условии для выхода из учреждения являются незаконными и не основаны на нормах действующего законодательства. Ваше право покинуть интернат в любое время прямо вытекает из конституционных гарантий и положений федеральных законов, регулирующих социальное обслуживание.
Согласно статье 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Вы, являясь совершеннолетним дееспособным гражданином, реализуете это право, желая покинуть интернат. Требование директора предоставить справку о жилье и регистрации фактически ограничивает вашу свободу передвижения, что не допускается без прямого указания закона. Никакой закон не ставит возможность покинуть стационарное учреждение социального обслуживания в зависимость от наличия у гражданина собственного жилья или регистрации. Само по себе отсутствие у вас жилья не может служить препятствием для реализации вашего конституционного права.
Статья 27 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
— Конституция Российской Федерации, ст. 27
Кроме того, статьей 22 Конституции РФ каждому гарантируется право на свободу и личную неприкосновенность. Удержание вас в интернате под угрозой отказа в выпуске до выполнения незаконного требования может быть расценено как ограничение личной свободы. Закон допускает лишение свободы только по судебному решению (например, при аресте или заключении под стражу). Действия директора, который препятствует вашему выходу, не основаны на каком-либо судебном акте и являются произвольными, что недопустимо.
Статья 22 1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. 2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
— Конституция Российской Федерации, ст. 22
Ваше право на свободу передвижения также защищено Гражданским кодексом РФ. В соответствии со статьей 150 ГК РФ, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства относятся к нематериальным благам, которые неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Это означает, что вы не можете отказаться от этого права, и никто не может вас его лишить. Более того, ваше согласие на проживание в интернате, оформленное договором, не означает отказа от этого права — договор не может содержать условия, ограничивающие вашу свободу передвижения, иначе такие условия были бы ничтожны. Директор не вправе ссылаться на какие-либо документы, подписанные вами при заселении, как на основание для ограничения вашего права уйти, так как подобные ограничения противоречат закону.
Статья 150. Нематериальные блага
- ... свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства ... неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
- Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами ... путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 150
Ключевое значение имеет ваша дееспособность. Вы — совершеннолетний (37 лет), и, как следует из статьи 21 ГК РФ, ваша гражданская дееспособность возникает в полном объеме с 18 лет. Это означает, что вы можете самостоятельно приобретать и осуществлять гражданские права, в том числе право свободно выбирать место жительства. Статья 22 ГК РФ прямо запрещает ограничивать дееспособность гражданина иначе, как в случаях и порядке, установленных законом. Поскольку никакой закон не дает интернату права ограничивать вашу дееспособность или ставить ее реализацию в зависимость от предоставления каких-либо справок, действия директора являются незаконными.
Статья 21. Дееспособность гражданина
- Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 21
Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина
- Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.
- Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 22
Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» также предоставляет вам прямое право отказаться от социального обслуживания. Статья 18 этого закона устанавливает, что гражданин имеет право отказаться от социального обслуживания, и такой отказ оформляется в письменной форме. Вы можете в любой момент написать заявление об отказе от услуг интерната. Никаких дополнительных условий (например, предоставления справки о жилье) для этого закон не предусматривает. Директор не может требовать от вас таких документов: отказ от социального обслуживания — это ваше безусловное право, которое не зависит от наличия у вас жилья.
- Гражданин или его законный представитель имеет право отказаться от социального обслуживания, социальной услуги. Отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 18
Кроме того, статья 19 этого же закона, регламентирующая предоставление социальных услуг в стационарной форме, прямо указывает, что при таком обслуживании должна быть обеспечена возможность для самостоятельного передвижения по территории организации, а также входа и выхода из нее. То есть интернат обязан обеспечить вам беспрепятственный выход, а не препятствовать ему. Требование директора о предоставлении справки не только не основано на законе, но и прямо противоречит этой норме, которая обязывает учреждение обеспечить вам возможность покинуть его территорию.
Статья 19. Формы социального обслуживания ... 3. Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. ... 4. При предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены: ... 2) возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации ...
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 19
Что касается возможности обжаловать действия администрации, то вам предоставлены эффективные средства защиты. Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, а решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Действия директора, требующего справку, могут быть оспорены в суде. Статья 45 Конституции дополнительно закрепляет, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
- Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
— Конституция Российской Федерации, ст. 46
Статья 45 1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
— Конституция Российской Федерации, ст. 45
В рамках судебной защиты вы можете воспользоваться правилами административного судопроизводства. В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями (к числу таких организаций относятся и стационарные учреждения социального обслуживания). Таким образом, вы можете подать административный иск о признании незаконным требования директора и о возложении на него обязанности не чинить препятствий вашему уходу.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии) ...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Резюмируя: требование директора незаконно, так как не предусмотрено ни Конституцией, ни ГК РФ, ни профильным законом о соцобслуживании. Вы как дееспособный гражданин вправе в любой момент отказаться от социального обслуживания в письменной форме и покинуть интернат без каких-либо дополнительных условий. Если директор продолжает препятствовать, вы можете обратиться с жалобой в прокуратуру или в Министерство социальной защиты, а также подать административный иск в суд по месту нахождения интерната.
