Квартира была предоставлена супругу заявительницы как военнослужащему по договору социального найма в период брака. Это означает, что на момент предоставления жилья заявительница и её сын (как член семьи военнослужащего-нанимателя) имели равные права пользования этим жильём, то есть фактически являлись членами семьи нанимателя. Развод не прекратил права пользования квартирой, если заявительница осталась проживать в ней или иным образом сохранила свою связь с этим жильём.
После смерти бывшего супруга нанимателя, договор социального найма не прекращается автоматически: он трансформируется, и право нанимателя переходит к другим постоянно проживающим членам семьи. Юридически значимым является то, что на момент смерти мужа заявительница и её сын не были отдельно указаны в договоре в качестве нанимателей, а выступали как члены семьи нанимателя. Сын является несовершеннолетним, что в силу закона предполагает его особую правовую защиту, но не лишает права на жильё.
Основная проблема, заявленная в ответе Росжилкомплекса, — указание на отсутствие у заявительницы самостоятельного права на приватизацию (скорее всего, сославшись на то, что она не является военнослужащим и не имеет права на получение такого жилья) и невозможность заключения договора с несовершеннолетним как с нанимателем. Однако такая позиция не учитывает, что после смерти нанимателя члены его семьи, продолжающие проживать, по закону приобретают все права и обязанности по договору социального найма, в том числе право на последующую приватизацию.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: факт вселения и проживания заявительницы и сына в квартире в качестве членов семьи нанимателя, дата и основания вселения, наличие или отсутствие регистрации по месту жительства в данной квартире, а также факт смерти нанимателя (бывшего мужа). Именно эти обстоятельства определяют возможность признания за заявительницей и её сыном права пользования жильём, а впоследствии — права на приватизацию. Решение Росжилкомплекса об отказе выглядит ошибочным, поскольку оно не учитывает переход прав и обязанностей по социальному найму к членам семьи умершего нанимателя, в том числе к несовершеннолетнему ребёнку (который в любом случае нуждается в законном представителе — матери).
Центральным вопросом в данной ситуации является определение круга лиц, имеющих право пользования квартирой после смерти нанимателя — бывшего мужа, и возможность признания их нанимателями. Поскольку квартира была предоставлена по договору социального найма, а не находилась в собственности, наследование самой квартиры невозможно, однако права и обязанности по договору социального найма могут перейти к членам семьи умершего нанимателя в особом порядке, установленном жилищным законодательством.
В силу ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя относятся его супруг, дети и родители, проживающие совместно с ним. После расторжения брака женщина перестала быть членом семьи нанимателя (бывшего мужа) в смысле части 1 данной статьи. Однако часть 4 той же статьи устанавливает важное исключение: если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя, но продолжает проживать в помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Таким образом, если после развода женщина продолжала проживать в данной квартире и была зарегистрирована в ней, она сохранила равные с нанимателем права пользования. Это означает, что она не утратила правовой связи с жильем. Для применения этой нормы критическое значение имеет факт ее постоянного проживания и регистрации в спорной квартире после расторжения брака.
- К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
- Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены их семьи.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Далее, после смерти нанимателя (бывшего мужа) встает вопрос о том, кто может стать новым нанимателем. Статья 82 Жилищного кодекса РФ прямо предусматривает такую ситуацию. В силу части 2 этой статьи, в случае смерти нанимателя любой дееспособный член семьи умершего нанимателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору. Важно, что закон не требует, чтобы этот член семьи был супругом на момент смерти — достаточно, чтобы он являлся членом семьи нанимателя (в широком смысле, с учетом сохранения прав по ст. 69) или членом семьи умершего нанимателя. Ключевое слово здесь — «дееспособный». Если женщина дееспособна и проживала в квартире на момент смерти бывшего мужа (сохраняя права по ч. 4 ст. 69), она может подать такое требование. Что касается несовершеннолетнего сына, он является членом семьи умершего нанимателя (ребенок), но не является дееспособным. Однако это не препятствует тому, чтобы он был включен в договор как член семьи нового нанимателя (матери), либо, если мать откажется от права, его законный представитель может инициировать вопрос об изменении договора, но в любом случае прямое признание несовершеннолетнего единоличным нанимателем по ст. 82 ЖК РФ невозможно в силу отсутствия у него полной дееспособности.
- Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 82
Отдельно следует оценить возможность применения норм наследственного права. В Гражданском кодексе РФ содержатся общие положения о наследовании. Согласно ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства входят имущественные права и обязанности, за исключением тех, что неразрывно связаны с личностью наследодателя. Право пользования жилым помещением по договору социального найма является личным неимущественным правом, неотделимым от личности нанимателя. Оно не может быть передано по наследству. Поэтому ст. 1110 и 1141 ГК РФ, регулирующие порядок универсального правопреемства, в данном случае не применяются для передачи самого статуса нанимателя. Наследники умершего (бывшая жена и сын) не наследуют договор социального найма как имущество. Вместо этого действует специальный жилищно-правовой механизм, предусмотренный ст. 82 ЖК РФ, который позволяет членам семьи умершего нанимателя изменить договор, став новым нанимателем.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1112
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (ст. 15) в предоставленном контексте не содержит норм, прямо регулирующих права бывшей супруги после смерти военнослужащего или порядок изменения договора социального найма в такой ситуации. Этот закон устанавливает общие гарантии жилищных прав военнослужащих и членов их семей, но дальнейшая судьба уже предоставленного жилья после смерти нанимателя и прекращения семейных отношений регулируется Жилищным и Гражданским кодексами. Таким образом, данный закон не является релевантным для решения вопроса о признании новой женщины нанимателем.
Резюмируя, утверждение Росжилкомплекса о том, что женщина не имеет права на приватизацию, а с несовершеннолетним сыном нельзя заключить договор, не соответствует закону в части отказа в признании прав самой женщины. Она, как бывший член семьи нанимателя, сохранившая право пользования, и дееспособное лицо, вправе требовать признания себя нанимателем на основании ст. 82 ЖК РФ. Несовершеннолетний сын не может быть единоличным нанимателем, но может быть включен в договор как член семьи нанимателя. После признания женщины нанимателем (или, в судебном порядке, обоих), она и сын как члены ее семьи приобретут право на приватизацию квартиры (если ранее не использовали это право). Отказ Росжилкомплекса, вероятно, основан на ошибочном толковании, что после развода женщина полностью утратила статус члена семьи наниматора, что опровергается ч. 4 ст. 69 ЖК РФ. Ей необходимо подать письменное заявление в Росжилкомплекс или в суд с требованием о признании ее нанимателем по договору социального найма в порядке ст. 82 ЖК РФ, приложив доказательства ее постоянного проживания в квартире после развода.
