В центре ситуации находится инвалид второй группы, имеющий заболевание опорно-двигательного аппарата. Он проживает в жилом доме, который официально признан непригодным для проживания именно этого инвалида (то есть установлено, что физические характеристики жилья не соответствуют его индивидуальным потребностям в силу заболевания). Однако дом при этом не признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции — то есть он не представляет опасности для жизни и здоровья населения в целом, а проблема заключается исключительно в его неприспособленности для конкретного лица с ограниченными возможностями.
С юридической точки зрения здесь затрагиваются правоотношения, связанные с обеспечением жилищных прав инвалидов, предоставлением жилых помещений по договору социального найма, а также с порядком признания граждан нуждающимися в жилье. Ключевым обстоятельством является не аварийность дома, а именно его непригодность для проживания инвалида — это особый юридический факт, который может влечь иные правовые последствия, нежели в случае с аварийным жильём.
Юридически значимым является вопрос о том, какой статус (малоимущего или иной) необходим для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в данной конкретной ситуации. Если бы дом был признан аварийным, у инвалида могло бы возникнуть право на внеочередное предоставление жилья вне зависимости от уровня дохода. Но поскольку дом признан непригодным для проживания инвалида, но не аварийным, возникает неопределённость: предоставляется ли жильё в связи с состоянием здоровья как нуждающемуся по общим основаниям (что обычно требует статуса малоимущего) или же действует специальный механизм, позволяющий получить жильё без проверки дохода.
Также значимо, что заболевание опорно-двигательного аппарата относится к категории тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых проживание в неприспособленном помещении может быть признано невозможным. Наличие такого заболевания, подтверждённого медицинскими документами, может являться самостоятельным правовым основанием для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, суть ситуации сводится к коллизии: с одной стороны, есть установленный факт непригодности жилья для проживания инвалида (что свидетельствует о его нуждаемости), с другой — отсутствует признание дома аварийным, что не запускает механизм внеочередного предоставления жилья вне зависимости от материального положения. Основной правовой вопрос — обязательно ли для инвалида в таком случае подтверждать статус малоимущего, чтобы претендовать на получение жилья от государства.
Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда возможно только для граждан, признанных малоимущими в установленном порядке. Эта норма является базовой для определения условий получения жилья, поэтому инвалид 2 группы, претендующий на социальный наем, должен подтвердить свой статус малоимущего, независимо от того, признано его жилье непригодным для проживания инвалида или нет. Иное из закона не следует.
"2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49
Для признания самого факта нуждаемости в жилом помещении применяется ст. 51 ЖК РФ. В данном случае дом, признанный непригодным для проживания инвалида, может рассматриваться как помещение, не отвечающее установленным требованиям, если такое признание состоялось в порядке, предусмотренном законодательством (например, заключением межведомственной комиссии). Однако это основание лишь позволяет встать на учёт в качестве нуждающегося, но не отменяет требования о малоимущности, установленного ст. 49.
"1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
...
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;"
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Особое внимание следует уделить ст. 57 ЖК РФ, которая предусматривает внеочередное предоставление жилья. Пункт 1 части 2 данной статьи распространяется на граждан, чьи единственные жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции. Из условий ситуации известно, что дом признан непригодным именно для проживания инвалида, но не аварийным и, вероятно, не признан непригодным в целом. Если же такое общее признание состоялось, то у инвалида возникает право на внеочередное предоставление, и тогда статус малоимущего, как правило, не требуется — данная норма не содержит отсылки к ст. 49 и не ставит внеочередное предоставление в зависимость от имущественного положения. Вместе с тем, если дом признан непригодным только по медицинским показаниям для конкретного лица, то данный пункт не применим.
"2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57
Пункт 3 части 2 ст. 57 ЖК РФ даёт право на внеочередное получение жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в специальном перечне. Если заболевание опорно-двигательного аппарата у инвалида 2 группы входит в этот перечень (утверждаемый Правительством РФ), то он имеет право на внеочередное обеспечение жильём. Однако и в этом случае, исходя из содержания ст. 49, для заключения договора социального найма требуется малоимущность, если только региональным законодательством не предусмотрено иное. В представленном контексте нет нормы, освобождающей таких граждан от подтверждения статуса малоимущего.
"2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: ... 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57
Наконец, ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляет общее правило: инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильём в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. Это означает, что специальных льготных условий по освобождению от требования малоимущности данный закон не устанавливает. Таким образом, инвалид должен следовать общим нормам ЖК РФ, включая необходимость признания его малоимущим.
"Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. ... Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 17
Из совокупности приведённых норм следует, что для получения жилого помещения по договору социального найма в связи с непригодностью текущего жилья для проживания инвалида (при отсутствии признания дома аварийным или непригодным в целом в порядке ст. 57 ч. 2 п. 1) инвалид 2 группы обязан подтвердить статус малоимущего. Исключение возможно только в случае, если его заболевание включено в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний (ст. 57 ч. 2 п. 3), но и тогда, согласно буквальному смыслу ст. 49, требование о малоимущности сохраняется, если иное не установлено законом субъекта РФ или федеральным законом, прямо предусматривающим освобождение от этого условия (в контексте такой нормы нет).
