Настоящий раздел посвящён анализу применимых правовых норм, регламентирующих порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, постановки на учёт и предоставления жилья вне очереди, в том числе в связи с проживанием в аварийном доме.
Согласно статье 51 Жилищного кодекса РФ, основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является отсутствие у них иного жилья на праве собственности или по договору социального найма, а также обеспеченность общей площадью менее учётной нормы. Заявительница является собственником 1/10 доли в аварийном доме площадью примерно 15 кв.м. Данная доля, безусловно, является жилым помещением, однако она признана непригодной для проживания ещё до 1990 года, что прямо подтверждено решением 1988 года. Следовательно, эта доля не может учитываться при определении обеспеченности жилой площадью, так как физически не пригодна для проживания. Кроме того, заявительница не является нанимателем жилья по договору социального найма, а снимает квартиру по договору аренды (коммерческого найма), что также не исключает её из числа нуждающихся. Таким образом, по смыслу пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, она не имеет пригодного для проживания жилого помещения ни в собственности, ни в социальном найме, а значит, может быть признана нуждающейся.
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст.51
Порядок принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях определяется статьёй 52 ЖК РФ. Этот Кодекс устанавливает, что учёт осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства гражданина на основании его заявления. Поскольку место жительства в Российской Федерации определяется местом постоянной регистрации (регистрации по месту жительства), а не временной регистрации, заявительница, имеющая временную регистрацию в Воронеже, не может быть признана постоянно проживающей в этом городе. Её постоянная регистрация, по всей видимости, сохраняется в Бердянске (город Запорожской области), так как именно там находится её доля в доме. Следовательно, заявление о признании нуждающейся следует подавать в орган местного самоуправления города Бердянска. Однако если она сможет доказать, что её постоянным местом жительства фактически является Воронеж (например, длительное проживание, работа, учёба сына), и зарегистрируется по постоянному месту жительства в Воронеже, то заявление можно будет подать и там. Временная регистрация сама по себе не даёт права на постановку на учёт по этому адресу.
- Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст.52
Поскольку заявительница является собственником доли в доме, который признан аварийным (непригодным для проживания), она может претендовать на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ. Для этого необходимо, чтобы аварийный дом являлся её единственным жилым помещением, пригодным для проживания. Как указано выше, доля в аварийном доме не может считаться пригодным жильём, а арендованная квартира в Воронеже не является её собственностью или социальным наймом. Таким образом, у неё нет иного пригодного жилья, и она подпадает под данное основание для внеочередного обеспечения. Однако важно учитывать, что данная норма применяется, если в установленном порядке не принято решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В условиях Запорожской области, учитывая, что дом признан аварийным до 1990 года и государственная программа переселения не реализована, вероятность принятия такого решения невысока, но это обстоятельство необходимо проверить. Кроме того, заявительница должна быть признана нуждающейся в жилом помещении. Только после признания нуждающейся у неё возникает право на внеочередное получение жилья.
- Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст.57
Статья 89 ЖК РФ регулирует предоставление другого благоустроенного жилого помещения при выселении из аварийного жилья. Она применяется в случаях, когда аварийный дом подлежит сносу или реконструкции, и гражданам, проживающим в нём на условиях социального найма либо являющимся собственниками, взамен изымаемого жилья предоставляется новое. В данной ситуации заявительница не проживает в аварийном доме с 2023 года, и пока не стоит вопрос о её выселении в судебном порядке. Тем не менее, если она будет признана нуждающейся и встанет на учёт, орган местного самоуправления может применить механизм статьи 89 ЖК РФ, предоставив ей взамен доли в аварийном доме другое благоустроенное жильё в границах города Бердянска. Поскольку она является собственником доли, ей может быть предложено жильё по норме предоставления, если она состоит на учёте нуждающихся, или равнозначное по площади, если она просто выселяется из аварийного жилья. Учитывая, что её доля составляет 1/10 (15 кв.м), равнозначным жильём может быть комната или малометражная квартира аналогичной площади, но это не отменяет её права на получение жилья как нуждающейся (по норме предоставления) при условии, что семья из двух человек (она и сын) обеспечена менее учётной нормы.
Статья 89 ЖК РФ регулирует предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением из аварийного жилья. В частности, часть 1 устанавливает, что предоставляемое жилье должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Также предусмотрена возможность предоставления жилья по нормам предоставления для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся или имеющих право состоять на таком учете.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст.89
Переходные положения, содержащиеся в статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», имеют прямое отношение к ситуации с родителями заявительницы. Ранее её родители состояли в очереди на жильё, но после распада СССР эта очередь была утрачена. Согласно части 2 указанной статьи, граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на учёте до получения ими жилья, при условии, что они не были сняты с учёта по основаниям, перечисленным в статье 56 ЖК РФ (выезд на другое постоянное место жительства, улучшение жилищных условий и т.д.). Родители заявительницы, если они ранее состояли на учёте в установленном законом порядке, могут восстановить свои права, подав заявление в орган местного самоуправления Бердянска о подтверждении их прежнего учёта. Однако заявительница не была принята на учёт до 2005 года, поэтому данная норма к ней напрямую не относится. Для неё действуют общие правила, установленные ЖК РФ.
- С 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. 2. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
— Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст.6
Что касается намеренного ухудшения жилищных условий, предусмотренного статьёй 53 ЖК РФ, то необходимо оценить действия заявительницы. Она выехала из аварийного дома, который фактически невозможно было использовать для проживания, и снимает квартиру в Воронеже. Такой выезд не может рассматриваться как намеренное ухудшение с целью получения социального жилья, поскольку дом был аварийным задолго до этого. Поэтому срок, установленный статьёй 53, к ней применяться не должен. Однако если она недавно продала иное жильё или совершила иные действия, ухудшающие её жилищные условия, это может быть проверено.
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст.53
Относительно признания дома аварийным — решение 1988 года сохраняет свою юридическую силу, если впоследствии оно не было отменено или дом не был реконструирован. Действующее законодательство (в частности, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённое Правительством РФ) устанавливает порядок повторного признания, однако при наличии старого решения орган местного самоуправления может принять его во внимание. Рекомендуется обратиться в администрацию Бердянска для подтверждения статуса аварийности. Родителям и сестре заявительницы, если они также являются сособственниками, не требуется заново подавать документы на признание дома аварийным — достаточно ссылаться на имеющееся решение 1988 года. Однако для постановки на учёт в качестве нуждающихся каждый из сособственников (родители и сестра) должен самостоятельно подать заявление. Подача заявления заявительницей не повлияет на права её родителей — они не будут исключены из очереди, если встанут на учёт сами, при условии соблюдения всех условий. Напротив, их прежняя очередь может быть восстановлена в порядке, предусмотренном статьёй 6 Федерального закона № 189-ФЗ, если они докажут, что не утратили право состоять на учёте.
