Сдали ордер в департамент при оформлении соцнайма в 2013 году, теперь отказываются заключать договор без оригинала — как восстановить документ?

В основе ситуации лежат длящиеся жилищные правоотношения, возникшие из пользования жилым помещением в общежитии, которые стороны (граждане и департамент) пытаются переоформить в договор социального найма. Ключевым юридически значимым действием является подача заявителями в 2013 году оригинала ордера в департамент. Этот ордер, как правило, является единственным правоустанавливающим документом, подтверждающим законное вселение в общежитие и возникновение права пользования им на условиях, приравненных к социальному найму (до введения в действие Жилищного кодекса РФ). Сдав ордер, заявители фактически лишились его оригинала, а департамент, приняв его, стал ответственным за его сохранность в рамках административной процедуры.

В настоящее время возникла правовая неопределенность: департамент отказывается заключать договор, формально ссылаясь на отсутствие обязательного документа (ордера), который, по сути, уже находится у него и был им же принят. С правовой точки зрения, это порождает спор о факте передачи документа и о достаточности доказательств наличия права пользования жилым помещением. Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: факт законного вселения и проживания заявителей (подтверждается выпиской из домовой книги и справкой о составе семьи), факт утраты ими ордера по вине самого департамента (если будет доказано, что они его сдали), а также правомерность требования департамента о предоставлении именно оригинала документа, который физически отсутствует у заявителей. Отказ департамента фактически блокирует реализацию жилищных прав заявителей, несмотря на наличие у них регистрации и факта длительного проживания, что может быть квалифицировано как неправомерное бездействие уполномоченного органа.

Согласно ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации, письменный договор социального найма заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения. В данной ситуации заявители в 2013 году обращались за оформлением соцнайма, что предполагает наличие такого решения, принятого уполномоченным органом. Департамент, отказывая в заключении договора из-за отсутствия оригинала ордера, фактически подменяет юридическое основание — решение о предоставлении — на документ, который не предусмотрен современным законом в качестве обязательного условия. У заявителей имеются выписка из домовой книги и справка о составе семьи, которые подтверждают их регистрацию и проживание, что косвенно указывает на законность вселения. Таким образом, отказ департамента не соответствует ст. 63 ЖК РФ, поскольку основанием для заключения договора служит именно решение, а не ордер, который мог быть лишь первичным документом при вселении в прошлом.

1. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 63

Далее, ст. 60 ЖК РФ устанавливает, что договор социального найма заключается без установления срока действия, а наймодатель обязуется передать жилое помещение во владение и пользование. Фактическое проживание заявителей в общежитии на протяжении длительного времени (с 2013 года) с регистрацией по месту жительства свидетельствует о том, что между сторонами сложились фактические отношения по социальному найму. Утрата оригинала ордера не прекращает права пользования, так как ордер не является единственным доказательством вселения. Выписка из домовой книги и справка о составе семьи, предоставленные заявителями, могут служить письменными доказательствами их законного проживания. Следовательно, департамент не вправе настаивать на обязательном предоставлении ордера, если право пользования подтверждается иными документами.

Отказ департамента в заключении договора социального найма по причине отсутствия оригинала ордера является неправомерным, так как закон не ставит оформление договора в зависимость от этого документа, а право пользования жильём подтверждается регистрацией и длительным проживанием. Заявители вправе в судебном порядке понудить департамент к заключению договора либо оспорить его бездействие как незаконное, поскольку первоначальный ордер был сдан самому департаменту, и его утрата не аннулирует жилищные права.

Рекомендуемые действия

• Направить в департамент письменное заявление с требованием заключить договор, приложив копии выписки из домовой книги, справки о составе семьи, а также указав в тексте обстоятельства сдачи ордера в 2013 году (по возможности приложить доказательства передачи — копию описи, заявления, иного документа).
• При получении письменного отказа либо если ответ не поступит в течение 30 дней – обратиться в суд с административным иском в порядке ст. 218 КАС РФ о признании бездействия (отказа) департамента незаконным и возложении обязанности заключить договор социального найма.
• Параллельно или дополнительно заявить иск о понуждении к заключению договора социального найма на основании ст. 445 ГК РФ, ходатайствуя перед судом об истребовании у департамента документов, сданных в 2013 году, включая журналы учёта входящей корреспонденции.
• В рамках подготовки к суду направить запрос в прокуратуру района о проведении проверки законности действий департамента; акт прокурорского реагирования может ускорить решение вопроса в досудебном порядке.
• При заявлении иска о понуждении сформулировать дополнительное требование о взыскании убытков (например, затрат на оплату коммерческого найма, если таковые имелись) на основании части 4 ст. 445 ГК РФ.