Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма могут предоставляться не только малоимущим, но и иным категориям граждан, определённым федеральным законом или указом Президента. Инвалиды с заболеваниями опорно-двигательного аппарата прямо поименованы в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в РФ» как категория, имеющая право на меры социальной поддержки, включая жилищное обеспечение. Следовательно, отказ в предоставлении жилья вне очереди исключительно по причине отсутствия статуса малоимущего не основан на законе: инвалид может претендовать на жильё по договору социального найма как лицо, отнесённое федеральным законом к особой категории, независимо от имущественного положения. Применяя эту норму к фактам, отметим: инвалид, чьё жильё признано непригодным для его проживания, но не аварийным, вправе требовать признания его нуждающимся в жилом помещении на основании проживания в непригодном помещении, а не на основании малоимущности.
Жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. … Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются также иным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49 (ч. 2, 3)
Далее, основанием для признания инвалида нуждающимся в жилье служит статья 51 ЖК РФ — проживание в помещении, не отвечающем установленным требованиям. Жилое помещение признано непригодным для проживания инвалида (например, не приспособлено под его заболевание опорно-двигательного аппарата), что прямо подпадает под пункт 3 части 1 статьи 51, поскольку «не отвечает установленным для жилых помещений требованиям». Это даёт инвалиду право встать на учёт в качестве нуждающегося в жилье по данному основанию, причём факт непригодности установлен уполномоченным органом и не требует дополнительного статуса аварийности.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: … проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51 (ч. 1, п. 3)
Порядок принятия на учёт, установленный статьёй 52 ЖК РФ, прямо закрепляет, что состоять на учёте имеют право как малоимущие, так и иные категории, определённые федеральным законом — то есть инвалиды, на которых распространяется действие Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ». Таким образом, инвалид подаёт заявление о принятии на учёт в качестве нуждающегося не как малоимущий, а как лицо, относящееся к категории, установленной федеральным законом, и орган местного самоуправления обязан рассмотреть это заявление по существу, не требуя обязательного подтверждения малоимущности.
Состоять на учете имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. … Гражданин может быть принят на учет по одному из оснований или по всем основаниям по своему выбору.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 52 (ч. 2)
Статья 57 ЖК РФ предусматривает внеочередное предоставление жилья по договору социального найма нескольким категориям, среди которых: граждане, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции (пункт 1 части 2), а также граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, утверждаемом Правительством РФ (пункт 3 части 2). В рассматриваемой ситуации дом признан непригодным для проживания инвалида, но не аварийным — однако формулировка пункта 1 не связывает непригодность исключительно с аварийностью: если жилое помещение признано непригодным в установленном порядке (например, по заключению межведомственной комиссии), то независимо от наличия статуса аварийного оно подпадает под действие этого пункта, при условии, что ремонт или реконструкция невозможны. Кроме того, заболевание опорно-двигательного аппарата может входить в утверждённый Правительством перечень тяжёлых форм хронических заболеваний (постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378), дающих право на внеочередное жильё. Если заболевание входит в перечень, то инвалид имеет право на внеочередное жильё и по пункту 3, также без привязки к малоимущности.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; … гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57 (ч. 2, п. 1 и 3)
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» в статье 17 прямо закрепляет, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, а предоставление осуществляется с учётом состояния здоровья. Поскольку жильё инвалида признано непригодным для его проживания, он безусловно нуждается в улучшении жилищных условий. Статья 17 не содержит дополнительного условия о признании малоимущим и не отсылает только к категории малоимущих — напротив, указание на «порядок, предусмотренный законодательством РФ и субъектов» означает, что если федеральным законом (ЖК РФ) инвалиды отнесены к иным категориям (статья 49), то они обеспечиваются жильём наравне с малоимущими без собственного требования малоимущности.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. … Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
— Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 17
Статья 28.2 того же Федерального закона устанавливает полномочия субъектов РФ по обеспечению жильём инвалидов, вставших на учёт до 1 января 2005 года. Поскольку в описании ситуации не указано, когда инвалид встал на учёт (или пытается встать), эта норма может оказаться нерелевантной, если он не состоял на учёте до указанной даты. Однако если он уже состоял на учёте до 1 января 2005 года, то субъект РФ обязан предоставить ему жильё в определённой форме (субсидия или натуральное жильё) — и в этом случае требование малоимущности также не предъявляется, так как речь идёт о социальной поддержке, предоставляемой независимо от уровня доходов.
Статья 28.2 Федерального закона ‘О социальной защите инвалидов в РФ’ устанавливает полномочия субъектов РФ по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Форма предоставления мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.
— Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 28.2
Наконец, статья 3.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» содержит принцип недопустимости дискриминации по признаку инвалидности. Отказ в предоставлении жилья вне очереди только на том основании, что инвалид не является малоимущим (при том что он уже признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по состоянию здоровья и в связи с непригодностью жилья), может быть квалифицирован как ограничение в реализации жилищных прав по причине инвалидности. При обжаловании такого отказа следует ссылаться на данную статью как на дополнительный аргумент о незаконности действий органа местного самоуправления.
В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.
— Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 3.1
Таким образом, инвалид с заболеванием опорно-двигательного аппарата, чьё жилое помещение признано непригодным для его проживания (но не аварийным), не обязан иметь статус малоимущего для реализации права на внеочередное жильё. Ему необходимо: 1) обратиться с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении по основаниям статьи 51 ЖК РФ (проживание в непригодном помещении) и о принятии на учёт в качестве лица, отнесённого к категории, определённой федеральным законом (ФЗ «О социальной защите инвалидов»); 2) при отказе ссылаться на статьи 49, 52, 57 ЖК РФ и статью 17 ФЗ об инвалидах; 3) при повторном отказе обжаловать его в судебном порядке, дополнительно указывая на дискриминационный характер такого решения (статья 3.1). Альтернативными мерами поддержки могут быть субсидии на ремонт или приспособление жилья (однако в контексте предоставленного блока норм такие меры не раскрыты; их следует искать в региональных актах Республики Бурятия, в частности, в Законе Республики Бурятия «О мерах социальной поддержки инвалидов»).
