Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Предоставление жилья

Почему инвалиды подвержены дискриминации по статусу малоимущих при предоставлении жилья и что делать, если дом признан непригодным, но не аварийным, а заболевание не входит в перечень внеочередного жилья

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Добейтесь включения в ИПРА конкретных мероприятий по приспособлению жилья (пандусы, поручни, расширение проемов).
  2. 2
    Подайте в местную администрацию письменное заявление об оборудовании жилья по ИПРА, приложив заключение о непригодности дома.
  3. 3
    При отказе или бездействии администрации обжалуйте это в суд (административный иск) и параллельно в прокуратуру.
  4. 4
    Одновременно подайте заявление о признании вас нуждающимся в жилье на основании проживания в непригодном помещении (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).descriptionЗаявление о признании нуждающимся в жилом помещении в связи с непригодностью жилья для проживания инвалида (свободная форма)
  5. 5
    Требуйте от администрации провести обследование дома на предмет невозможности ремонта — это основание для внеочередного жилья.
  6. 6
    Все обращения фиксируйте письменно, сохраняйте ответы и уведомления о вручении для суда.

Документы и доказательства

  • Паспорт, справка об инвалидности и актуальная ИПРА с мероприятиями по приспособлению жилья.
  • Заключение межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания.
  • Письменный отказ администрации в приспособлении жилья или доказательства бездействия (почтовые квитанции, уведомления).
  • Выписка из ЕГРН на все объекты недвижимости для подтверждения единственности жилья.
  • Медицинские заключения, подтверждающие характер поражений опорно-двигательного аппарата.
  • Документы о составе семьи и технический паспорт жилого помещения.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно запросите в бюро МСЭ актуальную ИПРА с конкретными мероприятиями по приспособлению жилья (пандусы, поручни).
    • Подайте в местную администрацию письменное заявление о выполнении ИПРА — приспособлении вашего дома под нужды инвалида.
    • Зафиксируйте отказ или бездействие администрации (30 дней) — это основание для суда и жалобы в прокуратуру.
    • Требуйте от администрации обследования дома на предмет невозможности ремонта — это даст шанс на внеочередное жильё.
    • Всю переписку ведите письменно, сохраняйте квитанции и уведомления — они станут доказательствами в суде.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если администрация отказала в приспособлении жилья по ИПРА — это требует судебного обжалования.
    • Адвокат нужен для подготовки административного иска о признании бездействия местной власти незаконным.
    • При отказе в постановке на жилищный учёт из-за непригодности дома потребуется помощь юриста в суде.
    • Без адвоката сложно доказать невозможность ремонта дома через строительно-техническую экспертизу.
    • Если у другой стороны (администрации) есть юрист, вам также необходим представитель для равной защиты.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте, включены ли в вашу ИПРА конкретные мероприятия по приспособлению жилья (пандусы, поручни).
    • Если ИПРА не содержит таких мер, обратитесь в бюро МСЭ для её корректировки.
    • Подайте в местную администрацию заявление о приспособлении жилья по ИПРА, потребуйте письменный ответ.
    • При отказе или бездействии администрации обжалуйте это в суд в порядке административного судопроизводства.
    • Параллельно подайте заявление о признании вас нуждающимся в жилье из-за непригодности дома (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
    • Если ремонт дома невозможен, настаивайте на внеочередном предоставлении жилья через суд.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация касается проживания инвалида с заболеванием опорно-двигательного аппарата в жилом доме, который официально признан непригодным для проживания, но не отнесён к категории аварийного. При этом заболевание инвалида не включено в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, дающих право на внеочередное получение жилья по договору социального найма. Также инвалид не имеет статуса малоимущего.

Ключевые юридически значимые обстоятельства:

  • Жилое помещение признано непригодным для проживания — это установленный факт, который сам по себе создаёт определённые правовые последствия, но не равнозначен признанию дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
  • Инвалид имеет заболевание опорно-двигательного аппарата, что предполагает необходимость создания доступной среды и специальных условий для проживания.
  • Орган местного самоуправления отказал в двух требованиях: предоставить другое жильё взамен непригодного и приспособить текущее жильё под нужды инвалида.

В данной ситуации затронуты следующие правоотношения:

  • Жилищные правоотношения, связанные с обеспечением жильём граждан, проживающих в непригодных для проживания помещениях. Здесь важно разграничение понятий «аварийное жильё» и «непригодное для проживания» — это разные юридические факты, влекущие разные механизмы и основания для предоставления жилья.
  • Правоотношения по социальной защите инвалидов, включая обязанность государства и местных властей по созданию для них доступной среды и приспособлению жилых помещений.
  • Антидискриминационные правоотношения — вопрос о том, является ли различие в праве на получение жилья в зависимости от имущественного положения (статус малоимущего) и наличия определённых заболеваний дискриминацией инвалидов.

Что касается первого вопроса — пользователь указывает на дифференциацию прав на получение жилья в зависимости от того, признан ли инвалид малоимущим. Юридически значимым является то, что по общему правилу жильё по договору социального найма предоставляется именно малоимущим гражданам, а также иным категориям, прямо указанным в законе (включая некоторых инвалидов при определённых условиях). Поскольку в данной ситуации инвалид не признан малоимущим, это фактически блокирует стандартное основание для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилье.

Однако дом признан непригодным для проживания. Это второй юридически значимый факт. Признание жилья непригодным — это самостоятельное основание для постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях (независимо от дохода), если непригодность не может быть устранена. Но здесь возникает проблема: заболевание инвалида не входит в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, дающих право на внеочередное получение жилья. Это означает, что даже при признании дома непригодным, инвалид не имеет права на внеочередное предоставление жилья, и вопрос решается в общем порядке (в порядке очереди).

Кроме того, пользователь указывает на отказ в приспособлении существующего жилья под нужды инвалида-колясочника или с нарушением опорно-двигательного аппарата. Здесь затронуты отношения по обеспечению доступной среды — речь идёт о выполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов, которые обязывают органы власти (в том числе местные) и собственников жилья принимать меры по приспособлению объектов для беспрепятственного доступа и использования инвалидами.

Таким образом, юридически значимыми являются следующие обстоятельства:

  1. Каков правовой режим жилого помещения после признания его непригодным для проживания? Следует ли из этого автоматическая обязанность предоставить другое жильё (как при аварийности) или это лишь основание для постановки на учёт в общем порядке?
  2. Является ли отказ в приспособлении жилья законным, если инвалид не обращался в установленном порядке или если дом является частной собственностью (или муниципальной), и кто должен нести расходы на приспособление?
  3. Есть ли признаки дискриминации: различие в правовом положении инвалидов, не являющихся малоимущими, по сравнению с малоимущими гражданами, при решении вопроса о жилье, признанном непригодным.

В рассматриваемой ситуации дифференциация прав инвалидов в зависимости от статуса малоимущего сама по себе не является дискриминацией по признаку инвалидности. Конституционный принцип равенства, закрепленный в статье 19 Конституции РФ, гарантирует равенство независимо от имущественного положения, но не исключает установления особых условий предоставления жилья для малоимущих как отдельной категории, нуждающейся в дополнительной социальной поддержке. Применительно к инвалидам федеральный законодатель в статье 3.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет дискриминацию как любое различие или ограничение по причине инвалидности, результатом которого является умаление прав наравне с другими. Поскольку критерий малоимущности применяется ко всем гражданам независимо от наличия инвалидности, а сам инвалид не лишен права быть признанным малоимущим на общих основаниях, различие в объеме жилищных прав основано не на инвалидности, а на имущественном положении, что не подпадает под запрет дискриминации по признаку инвалидности.

Статья 19 1. Все равны перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
— Конституция Российской Федерации, ст. 19

Статья 3.1. Недопустимость дискриминации по признаку инвалидности (введена Федеральным законом от 01.12.2014 N 419-ФЗ) В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 3.1

Основным правовым основанием для предоставления инвалиду жилого помещения по договору социального найма является признание его нуждающимся в жилье. Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданином, нуждающимся в жилом помещении, признается проживающий в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Поскольку дом инвалида признан непригодным для проживания (хотя и не аварийным), это основание напрямую применимо к его ситуации. Однако реализация права на получение жилья по договору социального найма из муниципального фонда, в силу статьи 49 ЖК РФ, возможна только для малоимущих граждан. Инвалид, не являющийся малоимущим, не может претендовать на жилье из муниципального фонда по общему правилу, но может претендовать на жилье из фонда Российской Федерации или субъекта РФ, если федеральным законом или законом субъекта он отнесен к «иным категориям». Статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем в порядке, предусмотренном законодательством РФ и субъектов РФ, при этом жилые помещения предоставляются с учетом состояния здоровья. Но данная норма не создает самостоятельного внеочередного права для инвалидов с заболеваниями, не входящими в специальный перечень. Более того, инвалид не состоит на учете нуждающихся, так как не был принят на учет.

Статья 51 ЖК РФ устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В частности, п. 1 ч. 1 ст. 51 относит к нуждающимся граждан, проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3 ч. 1). Это основание применимо к ситуации, когда жилье признано непригодным для проживания, независимо от статуса малоимущего. Также п. 4 ч. 1 ст. 51 предусматривает основание для нуждаемости при наличии в семье больного с тяжелой формой хронического заболевания, перечень которых устанавливается Правительством РФ, но в данном случае заболевание инвалида не входит в такой перечень.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51

Статья 49. Предоставление жилого помещения по договору социального найма

  1. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
  2. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъе

— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. ... Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. ... Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. ... Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 17

Специальное внеочередное право для граждан, чье единственное жилье признано непригодным для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции, установлено пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ. Это основание не требует статуса малоимущего — оно предоставляется всем гражданам, состоящим на учете нуждающихся, при условии, что жилье признано непригодным и не подлежит ремонту/реконструкции. Однако в данной ситуации дом признан непригодным, но не аварийным и не установлено, что он не подлежит ремонту или реконструкции. Если орган местного самоуправления не признал непригодное жилье не подлежащим ремонту, применение данной нормы затруднено. Кроме того, для реализации этого права инвалид должен быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, что предполагает его обращение с заявлением и прохождение процедуры по статье 52 ЖК РФ. Поскольку инвалид не малоимущ, он может быть принят на учет по основанию, не связанному с малоимущностью, именно как лицо, проживающее в непригодном помещении, но только если это помещение является единственным и не подлежит ремонту. В противном случае он может быть признан нуждающимся по общему правилу (п. 3 ч. 1 ст. 51) без внеочередного права, но тогда предоставление жилья будет в порядке очередности.

Статья 57. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

  1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
  2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
  1. гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
  2. гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, ука

— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57

Что касается приспособления существующего жилого помещения под нужды инвалида, статья 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возлагает на органы местного самоуправления обязанность обеспечивать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к жилым зданиям. Кроме того, часть 4 статьи 17 этого же закона предписывает оборудовать жилые помещения, занимаемые инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации (ИПРА). Статья 11 того же закона устанавливает, что ИПРА обязательна для исполнения органами местного самоуправления. Следовательно, если в ИПРА инвалида с нарушением опорно-двигательного аппарата указаны конкретные мероприятия по приспособлению жилья (например, пандусы, поручни, расширение дверных проемов), отказ органа местного самоуправления в их выполнении является незаконным. При этом непригодность дома для проживания инвалида не снимает обязанности по приспособлению, если само здание еще эксплуатируется и не подлежит сносу. Однако если приспособление технически невозможно или нецелесообразно (что должно быть доказано), возможен альтернативный вариант — предоставление другого жилья. Но в данном случае орган отказал и в том, и в другом, что требует отдельной оценки.

Статья 15. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 3) возмо
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 15

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 11

Порядок обжалования отказа органа местного самоуправления как в предоставлении жилья, так и в приспособлении жилого помещения, регламентирован статьей 46 Конституции РФ, гарантирующей судебную защиту прав и свобод, а также статьей 11 Жилищного кодекса РФ, допускающей как судебный, так и административный порядок защиты жилищных прав. Специальная норма — статья 32 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — прямо предусматривает, что споры о реализации индивидуальных программ реабилитации и предоставлении мер социальной защиты (включая приспособление жилья) рассматриваются в судебном порядке. Инвалид вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа (бездействия) органа местного самоуправления в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ. До обращения в суд можно подать жалобу в вышестоящий орган или в прокуратуру, но судебный порядок является основным.

Статья 46 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
— Конституция Российской Федерации, ст. 46

Статья 11. Защита жилищных прав

  1. Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством.
  2. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.
  3. Защита жилищных прав осуществляется путем:
  1. признания жилищного права;
  2. восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
  3. признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления

— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 11

Статья 32. Ответственность за нарушение прав инвалидов. Рассмотрение споров
Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 32

Дифференциация жилищных прав инвалидов в зависимости от статуса малоимущего не образует дискриминации, поскольку не связана с инвалидностью, а отражает различный объём социальной поддержки по имущественному признаку: без статуса малоимущего внеочередное предоставление жилья из муниципального фонда по заболеванию, не входящему в перечень Правительства РФ, не положено. Однако отказ органа местного самоуправления приспособить существующее жилое помещение под нужды инвалида с нарушением опорно-двигательного аппарата незаконен, если индивидуальная программа реабилитации (ИПРА) содержит соответствующие мероприятия, — такая обязанность возложена на местные власти и не зависит от статуса жилья. Первоочередная задача — добиться исполнения ИПРА через суд, а затем, при доказанной невозможности ремонта, ставить вопрос о внеочередном предоставлении жилья.

Рекомендуемые действия

  • Обратиться в бюро медико-социальной экспертизы для актуализации ИПРА и включения в неё конкретных технических средств и мероприятий по приспособлению жилого помещения (пандусы, расширение проёмов, поручни), если они ещё не предусмотрены.
  • Подать в орган местного самоуправления письменное заявление об оборудовании занимаемого жилья в соответствии с ИПРА, приложив копии заключения о непригодности и самой программы; потребовать письменный ответ в 30-дневный срок.
  • После получения письменного отказа (или по истечении 30-дневного срока без ответа) обжаловать бездействие в суд в порядке административного судопроизводства — подать административный иск о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить приспособление; параллельно направить жалобу в прокуратуру.
  • Параллельно с иском о приспособлении подать в администрацию заявление о признании нуждающимся в жилье на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (проживание в непригодном помещении) и потребовать проведения обследования на предмет невозможности ремонта или реконструкции дома; если такое обследование подтвердит невозможность ремонта, настаивать на внеочередном предоставлении жилья по п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
  • При отказе в постановке на учёт либо в предоставлении внеочередного жилья обжаловать решение в суде, заявив ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы для установления факта непригодности и невозможности ремонта.
  • Вести всю коммуникацию с администрацией только в письменной форме, сохранять ответы и уведомления, фиксировать даты; для комплексной защиты прав и подготовки процессуальных документов обратиться к адвокату, специализирующемуся на жилищных делах и правах инвалидов.

Куда обращаться и порядок действий

Сначала — в бюро МСЭ для корректировки ИПРА. Затем — в орган местного самоуправления (отдел жилищной политики или социальной защиты) с письменным заявлением о выполнении мероприятий ИПРА. После получения отказа или неответа — в районный суд по месту нахождения ответчика с административным иском (глава 22 КАС РФ) и (или) в прокуратуру. По вопросу нуждаемости в жилье — в жилищный отдел администрации с отдельным заявлением о постановке на учёт, при отказе — в суд с иском об обязании принять на учёт или предоставить жильё вне очереди.

Документы и доказательства

  • Паспорт, справка об инвалидности, актуальная ИПРА с указанием мер по приспособлению жилья.
  • Заключение межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания.
  • Технический паспорт жилого помещения (или выписка из него).
  • Письменный отказ органа местного самоуправления в приспособлении жилья либо доказательства его бездействия (почтовые квитанции, уведомления, штамп входящей корреспонденции).
  • Документы о составе семьи, выписка из ЕГРН на все объекты недвижимости (для подтверждения единственности жилья).
  • Любые медицинские заключения, подтверждающие характер поражений опорно-двигательного аппарата и необходимость конкретных приспособлений.

Сроки и риски

Срок ответа на заявление в администрацию — 30 календарных дней. Срок подачи административного иска об оспаривании бездействия — 3 месяца с момента получения отказа (или истечения срока ответа), но пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом. Риск — затягивание процесса и формальные отказы: дом, признанный лишь непригодным, может быть расценён как подлежащий ремонту, что исключит внеочередное предоставление жилья; в этом случае настаивайте именно на судебной строительной экспертизе. Если дом впоследствии будет признан аварийным, право на приспособление может трансформироваться в право на внеочередное переселение.

Когда нужен адвокат

Обратитесь к адвокату, если получен категорический отказ в приспособлении жилья или в постановке на учёт нуждающихся, а также перед подачей административного иска. Специалист поможет правильно определить предмет требований, собрать доказательства, заявить ходатайство о судебной экспертизе и взыскать судебные расходы. Без адвоката сложно добиться исполнения ИПРА и внеочередного предоставления жилья при отказе местных властей.