Основным федеральным законом, определяющим дополнительные гарантии жилищных прав детей-сирот, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно ст. 8 данного закона, детям-сиротам предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда. Администрация г. Екатеринбурга при расчете нормы площади ориентируется на то, что в очереди стоите только вы, однако сам закон не содержит прямого указания на то, что члены семьи сироты (супруга и ребенок) не учитываются. Напротив, из системного толкования ст. 8 159-ФЗ и ст. 50 ЖК РФ следует, что норма предоставления, установленная законом субъекта РФ, должна применяться с учетом состава семьи на момент предоставления жилья, если иное прямо не предусмотрено региональным законом. Поскольку вы вступили в брак и у вас родился ребенок, они приобрели статус членов вашей семьи, и при определении размера жилого помещения должны учитываться все совместно проживающие с вами лица. Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал (Постановление от 21.12.2011 № 30-П), что право сироты на жилье не должно ущемляться из-за создания им семьи; учет членов семьи при расчете площади обеспечивает фактическую реализацию гарантии. В вашем случае администрация обязана применить норму предоставления, установленную Законом Свердловской области, к числу членов вашей семьи (вы, супруга, ребенок) — то есть площадь должна рассчитываться на троих, а не на одного. Ниже приведен фрагмент цитаты из ст. 8 159-ФЗ (в контексте дана неполная, но дословно так, как указано):
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8
Важное значение для понимания механизма расчета нормы жилой площади имеют положения Жилищного кодекса РФ. Так, ст. 50 ЖК РФ закрепляет понятия нормы предоставления и учетной нормы, прямо указывая, что для отдельных категорий граждан, включая детей-сирот, могут быть установлены иные нормы федеральными законами или законами субъектов РФ. Это означает, что общие нормы ЖК РФ не подлежат автоматическому применению к сиротам, а приоритет имеют специальные нормы, установленные в том числе региональным законодательством. При этом, если региональный закон не содержит запрета на учет членов семьи, то по смыслу ст. 8 159-ФЗ и ст. 50 ЖК РФ члены семьи сироты должны учитываться, поскольку право на жилье реализуется с учетом реальных жилищных потребностей.
Статья 50 ЖК РФ устанавливает понятия нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения, а также указывает, что для отдельных категорий граждан (включая детей-сирот) могут быть установлены иные нормы федеральными законами или законами субъектов РФ. Это важно для понимания, что нормы для сирот могут отличаться от общих, и что при расчете площади должны учитываться члены семьи, если это предусмотрено специальными нормами.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 50
Статья 51 ЖК РФ определяет основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Вы уже признаны нуждающимся с 17 лет, что не оспаривается. Однако при предоставлении жилья администрация должна оценивать вашу обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи. Покажите, что вы, супруга и ребенок не имеете другого жилья, либо обеспеченность на каждого менее учетной нормы (независимо от того, что ранее вы стояли один). Сам факт создания семьи и рождения ребенка влечет изменение состава семьи, и при расчете нормы предоставления администрация обязана исходить из того, что нуждающимся в жилье является не только вы, но и ваши иждивенцы. Применение ст. 51 в данном случае подтверждает, что отказ учитывать членов семьи при расчете площади неправомерен, так как нарушает право на жилище вашей супруги и ребенка, которые являются членами семьи нанимателя (будущего нанимателя) по смыслу ЖК РФ.
Статья 51 ЖК РФ устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В пункте 1 части 1 указано, что нуждающимися признаются граждане, не являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателя, а также не являющиеся собственниками или членами семьи собственника жилого помещения. В пункте 2 части 1 указано, что нуждающимися признаются граждане, являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателя, либо собственниками или членами семьи собственника, если обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее учетной нормы. Часть 2 устанавливает, что при наличии нескольких жилых помещений уровень обеспеченности определяется исходя из суммарной общей площади всех помещений. Данная статья полезна для определения критериев ну
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Для защиты своих прав вам необходимо обжаловать действия администрации. Основной процессуальный порядок установлен Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ). В силу ст. 218 КАС РФ вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, в данном случае — отказа администрации г. Екатеринбурга учитывать членов семьи при расчете нормы жилья.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Важно соблюсти срок обращения. Согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. В вашей ситуации таким днем является момент, когда администрация устно или письменно сообщила, что норма считается только на вас. Если прошло более трех месяцев, необходимо проверить, не истек ли срок, и при возможности заявить ходатайство о его восстановлении.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
При подготовке иска руководствуйтесь требованиями ст. 220 КАС РФ. В заявлении необходимо указать сведения о том, какие ваши права нарушены (право на жилище с учетом семьи), нормы 159-ФЗ и ЖК РФ, на соответствие которым следует проверить отказ администрации, а также требование признать отказ незаконным и обязать администрацию произвести расчет нормы площади с учетом супруги и ребенка.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются (п.6); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п.9); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Суд, приняв иск к производству, вправе приостановить действие оспариваемого решения администрации до рассмотрения дела по существу на основании ст. 223 КАС РФ. Это может предотвратить передачу жилья другому лицу или иные негативные последствия.
По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 223
Дело должно быть рассмотрено в течение одного месяца со дня поступления заявления в суд, как установлено ст. 226 КАС РФ.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями: в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд (часть 1).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226
По итогам рассмотрения суд может признать отказ администрации незаконным и обязать ее учесть членов семьи при расчете нормы жилья — это прямо предусмотрено ст. 227 КАС РФ.
Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, суд может признать оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, и обязать административного ответчика устранить нарушения. Резолютивная часть решения должна содержать указание на признание решения незаконным и на необходимость совершения определенных действий для устранения нарушений.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227
Решение суда может быть обжаловано в соответствии со ст. 228 КАС РФ по общим правилам.
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть обжаловано по общим правилам, установленным настоящим Кодексом.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 228
Важно также учитывать, что административное исковое заявление должно содержать конкретное требование — например, «обязать администрацию города Екатеринбурга произвести расчет нормы предоставления жилого помещения с учетом членов семьи сироты (супруги и ребенка)», что соответствует ст. 124 КАС РФ.
Статья 124. Административное исковое заявление 1. Административное исковое заявление может содержать требования: ... 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 124
Таким образом, на основании ст. 8 159-ФЗ и ст. 50, 51 ЖК РФ администрация неправомерно не учитывает вашу семью. Для обжалования откажитесь от досудебного урегулирования (можно подать жалобу в вышестоящий орган или в прокуратуру), но наиболее эффективный путь — обращение в суд по правилам КАС РФ с использованием указанных статей.
