В рассматриваемой ситуации пользователь, имеющий статус участника боевых действий, планирует заняться газификацией жилого дома, который принадлежит на праве собственности его супруге. При этом сам ветеран не является ни собственником данного объекта недвижимости, ни лицом, зарегистрированным в нём по месту жительства. Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: наличие специального социального статуса пользователя (ветеран боевых действий), факт владения домом исключительно супругой, отсутствие у пользователя права собственности и регистрации в этом доме, а также его намерение лично заниматься подключением газа.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере социального обеспечения и жилищного права. В частности, речь идёт о реализации мер государственной поддержки, предоставляемых отдельным категориям граждан (ветеранам) при осуществлении расходов на подключение домовладений к газораспределительным сетям (газификацию). Такие меры могут включать в себя как прямые льготы (скидки) на стоимость услуг по подключению или приобретению внутридомового газового оборудования, так и компенсации (возврат уже понесённых затрат), а также субсидии.
Ключевыми правовыми аспектами, подлежащими анализу, являются: во-первых, может ли право на льготу по газификации быть реализовано ветераном боевых действий, если он не является собственником газифицируемого дома; во-вторых, влияет ли факт отсутствия регистрации (прописки) в этом доме на возможность получения такой льготы; и, в-третьих, каковы полномочия ветерана как третьего лица (не собственника) при обращении за получением указанных мер поддержки в отношении не принадлежащего ему имущества. Существенное значение также имеет разграничение федерального и регионального уровней правового регулирования, поскольку льготы на газификацию могут устанавливаться как на федеральном уровне (например, в рамках мер социальной поддержки ветеранов), так и на уровне субъекта Российской Федерации (где расположен дом), где могут действовать свои региональные программы и порядки предоставления компенсаций или скидок, в том числе с дополнительными условиями, касающимися собственника или проживающих лиц.
В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет определение правового статуса пользователя в отношении домовладения, поскольку от этого зависит возможность получения мер социальной поддержки как участником боевых действий. Согласно ст. 256 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, нажитое супругами во время брака, признается их совместной собственностью независимо от того, на кого из супругов оно оформлено. Поскольку в описании не указано, что дом приобретен супругой до брака, получен в дар или по наследству, либо что между супругами заключен брачный договор, устанавливающий иной режим, презюмируется, что данный дом является общим совместным имуществом супругов. Следовательно, пользователь, будучи участником боевых действий и супругом собственницы, является сособственником этого домовладения в силу закона, даже если его имя отсутствует в правоустанавливающих документах и он не зарегистрирован по месту жительства. Это обстоятельство позволяет ему претендовать на льготы, предоставляемые собственникам жилых помещений, при условии, что соответствующие меры поддержки распространяются на участников боевых действий.
- Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 256
Далее, в части возможности личного участия пользователя в процедурах, связанных с газификацией, применима ст. 182 ГК РФ о представительстве. Если пользователь намерен подавать заявления, подписывать договоры и иные документы от имени супруги как титульного собственника, он должен располагать соответствующим полномочием, основанным на доверенности, законе (например, как законный представитель) или акте уполномоченного органа. Однако с учетом установленного выше вывода о том, что пользователь является сособственником, он вправе действовать и от своего имени как участник совместной собственности, заявляя о своем интересе и обращаясь за получением льгот как собственник. В этом случае доверенность от супруги не требуется, если он представляет собственные права. Если же он желает действовать исключительно от имени супруги либо если супруга не согласна на совместные действия, потребуется оформление доверенности в простой письменной форме.
- Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 182
Теперь обратимся к нормам Федерального закона «О ветеранах». Статья 23.2 данного закона регулирует передачу полномочий субъектам Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов. В частности, в пункте 1 указано, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14–16, 18 и 21 этого же закона. Сами по себе перечисленные статьи (14–16, 18, 21) устанавливают конкретные льготы для различных категорий ветеранов, включая участников боевых действий (ст. 16), – например, компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов. Однако газификация индивидуального жилого дома не является оплатой жилищно-коммунальных услуг в узком смысле этого понятия (она представляет собой мероприятие по подключению к газовым сетям, а не ежемесячную плату за потребленный ресурс). В контексте приведенных норм нет прямого указания на то, что льготы распространяются на расходы по подключению газа (газификацию). Соответственно, на федеральном уровне специальная льгота для участников боевых действий именно на газификацию не предусмотрена. Однако отдельные субъекты РФ в рамках переданных полномочий и собственных бюджетных средств могут устанавливать региональные меры поддержки, включая компенсации на подключение домов к газовым сетям для ветеранов. Поскольку в предоставленном контексте конкретные региональные нормы отсутствуют, необходимо обратиться к законодательству того субъекта РФ, где находится дом.
- Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 23.2
Таким образом, на основании ст. 256 ГК РФ следует признать, что пользователь является сособственником домовладения, что снимает вопрос о необходимости быть титульным собственником для получения льгот, если такие льготы установлены для собственников. Статья 182 ГК РФ определяет, что при отсутствии доверенности пользователь может действовать от своего имени как участник совместной собственности, а для представления интересов супруги понадобится доверенность. Федеральное законодательство о ветеранах (ст. 23.2) не содержит прямых норм о льготах на газификацию, но передает регионам полномочия по установлению мер социальной поддержки; конкретные льготы (компенсации) на подключение газа могут быть предусмотрены региональными программами. Рекомендуется проверить нормативные акты субъекта РФ по месту нахождения дома на предмет наличия таких мер для участников боевых действий.
