Согласно ст. 49 ЖК РФ, общее правило предоставления жилья по договору социального найма распространяется на граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включая категории, установленные федеральными законами. В вашем случае статус круглой сироты и признание нуждающейся с 2010 года подпадают под специальное регулирование Федерального закона № 159-ФЗ, который не приведён в представленном блоке, но именно он является основным для внеочередного предоставления. Сама по себе ст. 49 служит лишь отсылочной нормой — она не закрепляет ваше право напрямую, но указывает, что порядок предоставления для таких категорий должен устанавливаться иным законом. Поскольку в контексте отсутствует ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, определяющая безусловное право детей-сирот на внеочередное жильё, её необходимо будет указать в иске самостоятельно, ссылаясь на официальный текст закона.
Статья 49 ЖК РФ устанавливает общие правила предоставления жилых помещений по договору социального найма. Часть 3 предусматривает, что жилые помещения предоставляются иным категориям граждан, определенным федеральным законом, в том числе детям-сиротам, в установленном порядке. Часть 4 допускает предоставление муниципального жилья указанным категориям при наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями. Данная статья является общей нормой, но не содержит специальных положений о внеочередном предоставлении жилья детям-сиротам, которые регулируются ФЗ № 159-ФЗ.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49
Статья 57 ЖК РФ закрепляет общее правило очередности, а также исчерпывающий перечень случаев для внеочередного предоставления жилья по договору социального найма. Ваш случай — длительное ожидание более 13 лет и письменный отказ администрации со ссылкой на отсутствие жилья — не подпадает ни под один из пунктов части 2 этой статьи (непригодное жильё, тяжёлые заболевания и пр.). Следовательно, ст. 57 не даёт вам права требовать внеочередного предоставления на её основании. Однако факт, что вы уже состоите на учёте нуждающихся, подтверждается справкой из опеки, и само по себе длительное ожидание (13 лет) свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, которое должно быть оспорено именно как нарушение специального закона (ФЗ № 159-ФЗ). Поскольку специальная норма в вашем случае приоритетна, ст. 57 здесь не применяется, но её стоит упомянуть в иске для демонстрации того, что общая норма не содержит препятствий для внеочередного предоставления сиротам — оно предусмотрено иным законом.
Статья 57. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат... 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний...
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57
Обращаясь в суд, вы используете исковой порядок, предусмотренный ГПК РФ. В соответствии со ст. 22 ГПК РФ, ваш спор — исковое дело, возникшее из жилищных правоотношений, и оно подведомственно суду общей юрисдикции. Именно в районный суд по месту нахождения администрации (или по вашему месту жительства) следует подавать иск. Основание иска — бездействие администрации, которая более 13 лет не предоставляет вам жильё, несмотря на ваше право, установленное федеральным законом. Судья возбуждает дело на основании вашего заявления (ст. 4 ГПК РФ).
- исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 22
При составлении искового заявления нужно строго соблюдать требования ст. 131 ГПК РФ. В иске необходимо указать наименование суда, ваши полные данные (ФИО, дата и место рождения, адрес, один из идентификаторов — СНИЛС, ИНН или паспортные данные), а также сведения об ответчике — администрации города (наименование, адрес, ИНН, ОГРН). Обязательно изложите обстоятельства: справка из опеки 2010 года о признании нуждающейся, статус круглой сироты, многолетние отказы, письменный ответ о включении в список и неопределённые сроки строительства. Сформулируйте требование — обязать администрацию предоставить вам вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Не забудьте указать цену иска — кадастровую или инвентаризационную стоимость жилья (если она вам известна, или можно указать примерную стоимость аналогичного жилья в вашем регионе).
- В исковом заявлении должны быть указаны:
- наименование суда, в который подается заявление;
- сведения об истце: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения);
- сведения об ответчике: для организации - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 131
К иску нужно приложить документы, перечисленные в ст. 132 ГПК РФ, и они же будут являться доказательствами по делу (ст. 55, 56 ГПК РФ). В частности, приложите: справку из опеки от 2010 года; документы, подтверждающие статус круглой сироты (свидетельство о смерти родителей, решение суда о лишении родительских прав и т.п. — если есть); все письменные ответы администрации (включая тот, где обещали включить в список и указали на строительство дома); ваше заявление о постановке на учёт и документ о нахождении в очереди; копию паспорта. Все эти документы являются письменными доказательствами (ст. 71 ГПК РФ), их нужно представить в подлинниках или заверенных копиях.
Документы, прилагаемые к исковому заявлению: ... 4) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 132
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 55, часть 1
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 56, часть 1
Наконец, ст. 206 ГПК РФ имеет прямое отношение к вашему иску: если суд удовлетворит требование и обяжет администрацию предоставить жильё, он установит срок, в течение которого решение должно быть исполнено (например, в течение 6 месяцев или 1 года). Поскольку предоставить жильё может только ответчик (администрация), суд обязан указать конкретный срок исполнения. В иске вы можете попросить суд установить этот срок, что усилит вашу позицию.
При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 206, части 1 и 2
