При разрешении вопроса о правомерности снятия семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях ключевое значение имеет ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает, что снятие с учета допускается при утрате оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. В силу п. 1 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета при утрате ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Поскольку семья была признана малообеспеченной на основании сравнения ее среднедушевого дохода с прожиточным минимумом, увеличение дохода за счет индексации пенсии на ребенка-инвалида формально привело к превышению этого порога. Таким образом, орган местного самоуправления, руководствуясь ст. 56 ЖК РФ, констатировал утрату оснований и снял семью с учета. Однако для оценки правомерности такого решения необходимо определить, учитывается ли сама индексация пенсии в составе дохода и носит ли превышение прожиточного минимума временный характер.
- Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: ... 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; ... 2. Решения о снятии с учета ... могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 56
Понятие прожиточного минимума и порядок расчета среднедушевого дохода раскрывается в ст. 1 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Согласно этой норме, среднедушевой доход семьи определяется как совокупная сумма доходов каждого члена семьи, деленная на число всех членов семьи, а прожиточный минимум — это минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина. Именно этот показатель служит границей для признания семьи малообеспеченной. В рассматриваемой ситуации орган местного самоуправления включил в доход семьи увеличенную пенсию по инвалидности ребенка, что привело к превышению прожиточного минимума. Важно, что в самом законе не предусмотрено исключений для социальных выплат, направленных на содержание ребенка-инвалида, — все доходы учитываются по общему правилу. Тем не менее при оспаривании решения можно поставить под сомнение обоснованность такого учета, если индексация носила разовый характер или если региональным законодательством установлены особенности исчисления дохода для семей с детьми-инвалидами.
Статья 1 содержит определение прожиточного минимума как минимальной необходимой для обеспечения жизнедеятельности суммы доходов гражданина, а также определение среднедушевого дохода семьи как совокупной суммы доходов каждого члена семьи, деленной на число всех членов семьи.
— Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», ст. 1
Специальные гарантии для семей с детьми-инвалидами закреплены в ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Эта норма не устанавливает внеочередного права на получение жилья для таких семей, а лишь подтверждает, что они принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Для семей, вставших на учет после 1 января 2005 года (как в данной ситуации — семья ожидала три года, то есть очередь сформирована после этой даты), применяется исключительно жилищное законодательство, то есть общие правила ЖК РФ. Таким образом, льготного или приоритетного порядка получения жилья для данной категории ст. 17 181-ФЗ не вводит — семья подлежит обеспечению жильем на общих основаниях как малообеспеченная, и утрата статуса малообеспеченности влечет снятие с учета наравне с другими гражданами. Однако это не исключает возможности оспорить решение, если будет доказано, что превышение прожиточного минимума возникло исключительно из-за индексации целевой выплаты, предназначенной для содержания ребенка-инвалида, и что семья фактически продолжает нуждаться в жилье.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. ... Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 17
Порядок обжалования решения о снятии с учета предусмотрен как самой ст. 56 ЖК РФ, которая прямо указывает на возможность судебного обжалования, так и процессуальными нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений органа местного самоуправления. В данном случае орган, принявший решение об отказе в предоставлении жилья и о снятии с учета, является именно таким органом, наделенным публичными полномочиями. Срок для подачи административного иска установлен ст. 219 КАС РФ и составляет три месяца со дня, когда семье стало известно о нарушении ее прав. При этом пропуск срока не является безусловным основанием для отказа в принятии заявления — суд выясняет причины пропуска в предварительном заседании. Учитывая, что семья получила решение об отказе (как указано в исходных данных), трехмесячный срок следует исчислять с момента получения этого решения. Для подачи иска необходимо подготовить административное исковое заявление с требованием признать незаконным решение о снятии с учета и обязать орган восстановить семью в очереди.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
В представленных нормах отсутствуют положения, которые прямо исключали бы из состава дохода семьи индексацию пенсии по инвалидности ребенка или признавали бы превышение прожиточного минимума временным. Соответственно, формально орган местного самоуправления действовал в пределах полномочий, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ. Однако при оспаривании решения можно ссылаться на то, что индексация пенсии является компенсационной выплатой, направленной на содержание ребенка-инвалида, и ее учет при расчете среднедушевого дохода в качестве обычного дохода противоречит цели социальной поддержки. Поскольку в данном блоке норм такой механизм не раскрыт, следует дополнительно обратиться к подзаконным актам, регулирующим порядок исчисления среднедушевого дохода для признания граждан малоимущими (например, постановление Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»), а также к региональному законодательству субъекта РФ, в котором может быть установлен более льготный порядок учета социальных выплат. Следовательно, вопрос о временном характере превышения прожиточного минимума и о целевом назначении пенсии должен быть разрешен судом в рамках административного дела с учетом всей совокупности обстоятельств.
