Ситуация основана на утрате (уничтожении) объекта муниципального жилищного фонда — дома, который был предоставлен для проживания по договору социального найма. Ключевым юридическим фактом является то, что дом сгорел, то есть фактически перестал существовать как объект недвижимости, пригодный для проживания.
Правоотношения, сложившиеся между жильцами и муниципалитетом, регулируются жилищным законодательством. Поскольку дом был муниципальным и не приватизирован, у зарегистрированных в нём лиц (пользователя, его матери и сестры) возникло право пользования этим жильём на условиях социального найма. Утрата жилого помещения в результате пожара является основанием для прекращения действия договора социального найма в связи с гибелью предмета договора. Однако закон предусматривает, что граждане, утратившие единственное жильё в результате чрезвычайной ситуации (пожара), не могут быть выселены на улицу — они сохраняют право на обеспечение жильём, если они были признаны нуждающимися или состояли на учёте.
Юридически значимым обстоятельством является то, что в течение восьми лет после пожара никаких действий по восстановлению своих жилищных прав предпринято не было. Это может повлиять на оценку добросовестности и своевременности обращения, однако не отменяет самого права, если оно не было утрачено в силу истечения сроков или иных обстоятельств. Важно, что регистрация по месту жительства (прописка) в данном случае — это лишь административный учёт, который не порождает права на конкретное жильё, если дома физически нет. Тем не менее, факт сохранения регистрации может рассматриваться как доказательство того, что граждане не были обеспечены другим жильём.
Также необходимо учесть, что у пользователя появился новый член семьи — ребёнок. Отсутствие возможности зарегистрировать ребёнка по месту жительства родителей свидетельствует о сохраняющейся жилищной проблеме, но не является самостоятельным основанием для предоставления жилья, а лишь усугубляет ситуацию. Земельный участок под сгоревшим домом не находился в собственности проживавших, поэтому права на него у них не возникло, и компенсация за участок не предусмотрена.
Таким образом, ключевой вопрос в данной ситуации — это наличие или утрата права на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма взамен утраченного, а также возможность получения временного жилья из маневренного фонда или иной поддержки со стороны муниципалитета, несмотря на значительный промежуток времени, прошедший с момента пожара.
Согласно статье 57 Жилищного кодекса РФ, граждане, чьи единственные жилые помещения признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, имеют право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма. Дом, в котором были зарегистрированы пользователь, его сестра и мать, уничтожен пожаром — это безусловно делает его непригодным для проживания. Поскольку жильё было муниципальным, а наниматели не приватизировали его, утраченный дом являлся их единственным жильём по договору социального найма. Поэтому внеочередное предоставление другого благоустроенного жилого помещения возможно, если факт непригодности будет подтверждён в установленном порядке (акт межведомственной комиссии). Важно, что для этого не имеет значения, обращались ли вы в администрацию восемь лет назад: право на жильё возникло в момент утраты дома и сохраняется, пока не реализовано.
- Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57
Даже если официального признания непригодности не было, вы вправе инициировать эту процедуру сейчас. Кроме того, пожар является чрезвычайным обстоятельством, что даёт право на немедленное получение жилого помещения маневренного фонда. В силу статьи 95 ЖК РФ такие помещения предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными в результате чрезвычайных обстоятельств. Договор найма маневренного фонда заключается до завершения расчётов с такими гражданами либо до предоставления им постоянного жилья по социальному найму (статья 106 ЖК РФ). Соответственно, вы, ваша сестра и мать вправе обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении помещения из маневренного фонда на период, пока не будет решён вопрос о постоянном жилье.
- граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 95
- Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: ... 3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса);
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 106
Право пользования утраченным жилым помещением носило бессрочный характер: как установлено статьёй 60 ЖК РФ, договор социального найма заключается без указания срока действия. Уничтожение дома не прекращает обязательства наймодателя перед нанимателем, если выселение произошло не по вине нанимателя. Сгоревший дом — это не снос по решению администрации, однако аналогия с предоставлением жилья при сносе (статья 86 ЖК РФ) здесь применима: в обоих случаях жильё утрачивается не по желанию нанимателя, и обязанность предоставить равноценное жильё сохраняется.
- По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. 2. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. 3. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 60
Теперь о сроках. Общий срок исковой давности по гражданско-правовым требованиям составляет три года (статья 196 ГК РФ), и течение этого срока начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (статья 200 ГК РФ). Обычно отсчёт идёт с момента пожара — то есть три года истекли. Однако на требования, вытекающие из жилищных правоотношений, особенно о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, исковая давность может не распространяться, если речь идёт о длящемся нарушении. После пожара у вас сохраняется регистрация по утраченному адресу, что подтверждает, что вы по-прежнему считаетесь состоящими на учёте нуждающихся — это может трактоваться как длящееся право, на которое срок не течёт. Кроме того, если вы не обращались в администрацию, нарушение права не было явным, и срок можно восстановить. В любом случае, риск отказа по сроку давности в жилищных спорах невелик при обращении в суд, если заявитель не бездействовал умышленно.
- Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 196
- Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 200
Что касается совместных действий: правоотношения по социальному найму основаны на том, что члены семьи нанимателя (все зарегистрированные в сгоревшем доме) имеют равные права и обязанности. При обращении за предоставлением другого жилья или за временным размещением в маневренном фонде администрация будет оценивать совокупную нуждаемость всей семьи. Поэтому действовать нужно совместно — подавать заявление от имени всех троих (пользователя, сестры и матери). Если кто-то из них не захочет участвовать, это может затруднить признание вас всех малоимущими и нуждающимися, так как учитываются доходы и имущество всех членов семьи. Однако право вашего ребёнка на регистрацию по месту жительства может быть реализовано только после того, как вы получите постоянное или временное жильё. Пока вы сохраняете регистрацию по сгоревшему адресу, ребёнка можно зарегистрировать по тому же адресу (регистрация по месту жительства родителей не требует наличия помещения), но фактически проживать там невозможно, поэтому это не решает проблему.
Итоговый порядок действий: сначала обратиться в администрацию муниципального образования по месту нахождения сгоревшего дома с заявлением о признании жилого помещения утраченным вследствие пожара, о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о предоставлении жилья по договору социального найма во внеочередном порядке, а также о предоставлении жилого помещения маневренного фонда на период до решения вопроса. К заявлению приложить справку о пожаре, документы о регистрации всех членов семьи, свидетельство о рождении ребёнка. Если администрация откажет или не ответит в течение 30 дней, следует обращаться в суд с иском о понуждении к предоставлению жилья (постоянного или временного). Компенсация за утрату имущества, сгоревшего при пожаре, возможна только если пожар произошёл по вине муниципалитета (например, из-за неисправности муниципальных сетей) — но в реальной ситуации это маловероятно, поэтому основная надежда на предоставление жилья.
