В основе ситуации лежит намерение пользователя, обладающего статусом лица из числа детей-сирот, приватизировать занимаемое им жилое помещение. Ключевой конфликт заключается в расхождении его желания оформить квартиру исключительно в свою собственность с позицией органа местного самоуправления, требующего включить в договор приватизации всех членов семьи, включая несовершеннолетних детей (в том числе неродного) и бывшую супругу.
Юридически значимым обстоятельством является то, что приватизация — это передача жилья в общую долевую собственность (или собственность одного лица) на условиях, установленных законодательством. Основное правоотношение, которое подлежит анализу, — это порядок и условия включения в договор приватизации лиц, проживающих (или имеющих право проживания) в квартире на момент приватизации. Пользователь исходит из того, что поскольку бывшая супруга и неродной ребенок, предположительно, не являются членами его семьи на текущий момент (брак расторгнут, ребенок не родной), они не имеют права пользования квартирой и, соответственно, не должны участвовать в приватизации.
Однако администрация, очевидно, придерживается иной правовой позиции. С точки зрения действующего жилищного законодательства, при приватизации квартиры в нее должны быть включены все граждане, имеющие право пользования данным жилым помещением на условиях социального найма. Это право может возникнуть как в силу прямого указания закона (например, для несовершеннолетних детей нанимателя), так и из договора или иных оснований (например, вселение в качестве члена семьи). Если бывшая супруга или неродной ребенок были вселены в квартиру в установленном порядке и не утратили право пользования ею (например, в силу расторжения брака или выезда), они юридически считаются имеющими равное с нанимателем право пользования. В этом случае приватизация без их участия невозможна, так как потребуется их отказ (для совершеннолетнего) или согласие органов опеки (для несовершеннолетнего).
Статус сироты может влиять на саму процедуру предоставления жилья (например, на обеспечение вне очереди или на запрет на приватизацию специализированного жилищного фонда), но, как правило, не создает особых исключений из общего порядка приватизации, если квартира уже предоставлена по договору социального найма. Вопрос о том, является ли неродной ребенок членом семьи нанимателя, имеет ключевое значение: если он был вселен как член семьи, он приобретает равное право пользования и подлежит включению в приватизацию. Если же он таковым не является (не вселен, не проживал или выбыл), его включение было бы неправомерным. Аналогично требуется установить, проживает ли бывшая супруга в квартире и сохранила ли она право пользования после расторжения брака.
Таким образом, для юридически верного разрешения ситуации необходимо установить фактическое и правовое положение каждого из упомянутых лиц (пользователя, его бывшей супруги, родного и неродного ребенка) относительно спорной квартиры: кто зарегистрирован, кто фактически проживает, были ли вселены как члены семьи, не утратили ли право пользования по закону или по судебному решению. Только на основании этих данных можно определить, кто из них имеет обязательное право на участие в приватизации, а кто — нет.
При определении круга лиц, подлежащих включению в договор приватизации, ключевое значение имеет состав членов семьи нанимателя по договору социального найма. В силу статьи 69 Жилищного кодекса РФ членами семьи нанимателя признаются проживающие совместно с ним супруг, дети и родители. Бывшая супруга пользователя, после расторжения брака, не является супругом нанимателя, а следовательно, не относится к членам семьи по данному основанию. Её включение в приватизацию может потребоваться только в том случае, если она была вселена в жилое помещение в качестве члена семьи после расторжения брака и ведет с нанимателем общее хозяйство, либо если она сохраняет право пользования жилым помещением по иным основаниям (например, отказ от приватизации в прошлом). Поскольку в описанной ситуации администрация настаивает на её включении, необходимо дополнительно выяснить, имеются ли у бывшей супруги самостоятельные права на данное жилье. Если таких прав нет, требование администрации неправомерно.
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство . В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Что касается детей: родной ребенок пользователя, проживающий совместно с ним, безусловно является членом семьи нанимателя и имеет равные права на жилое помещение, в том числе на участие в приватизации. Его включение в договор приватизации обязательно, если он зарегистрирован и проживает в квартире. Неродной ребенок (пасынок или падчерица) может быть признан членом семьи нанимателя лишь при условии, что он был вселен нанимателем в качестве члена семьи в порядке, предусмотренном статьей 70 ЖК РФ, и ведет с ним общее хозяйство. Если неродной ребенок не был вселен с соблюдением данной процедуры и не проживает совместно, он не приобретает прав члена семьи нанимателя и не подлежит включению в приватизацию. Статья 70 ЖК РФ прямо регулирует право нанимателя вселять в жилое помещение других граждан в качестве членов семьи с согласия наймодателя и членов семьи, но это касается вселения после заключения договора социального найма.
Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи состав
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 70
Права несовершеннолетних детей, в том числе на жилое помещение, дополнительно защищены нормами Семейного кодекса РФ. Статья 60 СК РФ закрепляет имущественные права ребенка, включая право на получение содержания и на собственное имущество, однако непосредственно приватизацию не регулирует. Вместе с тем, статья 54 СК РФ провозглашает право ребенка жить и воспитываться в семье, что предполагает сохранение за ним жилищных прав в месте проживания родителей. Однако эти нормы не создают для неродного ребенка, не вселенного в установленном порядке, права на приватизацию чужого жилья. Статус сироты пользователя, закрепленный в статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, также не предоставляет особых льгот при приватизации — статья 8 этого закона касается предоставления жилья детям-сиротам, а не порядка приватизации уже имеющегося жилого помещения.
Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса. 2. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках. 3. Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имуще
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 60
Обратите внимание: в предоставленном контексте отсутствуют нормы Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», который непосредственно регулирует порядок приватизации и содержит императивное требование о включении несовершеннолетних детей, проживающих совместно с нанимателем, в договор приватизации (статья 2). Без этого закона полный анализ невозможен, однако по общему правилу приватизация жилого помещения возможна только с согласия всех совершеннолетних членов семьи и с обязательным включением несовершеннолетних детей, имеющих право пользования. Поскольку в описанной ситуации дети (родной и неродной) и бывшая супруга, по утверждению пользователя, не проживают в квартире и не имеют права пользования, необходимо доказать, что они не являются членами семьи нанимателя и не сохранили самостоятельных прав на жилое помещение. В таком случае приватизация только на пользователя возможна, но потребует либо судебного подтверждения отсутствия прав у указанных лиц, либо отказа от приватизации со стороны администрации при наличии соответствующих доказательств.
