В рассматриваемой ситуации пользователь проживает в общежитии, которое планируется передать из ведомственного фонда (или иного) в муниципальную собственность. Это влечет изменение правового режима помещения: общежитие утрачивает свой статус и переходит в разряд жилых помещений муниципального жилищного фонда. Юридически значимым является то, что пользователь на момент передачи общежития зарегистрирована в нем (прописана) вместе с детьми, при этом правоустанавливающий документ на проживание (ордер, договор найма) отсутствует или не упоминается, однако сам факт регистрации и проживания важен для определения жилищных прав при расселении.
Правоотношения, затронутые в ситуации, относятся к сфере жилищного права, а именно — к вопросам обеспечения жильем при смене собственника жилого фонда и расселении общежитий. Ключевым моментом является то, что передача здания городу не означает автоматического выселения жильцов без предоставления другого жилья. При расселении пользователь и её дети (как лица, фактически проживающие и зарегистрированные) должны быть обеспечены жилым помещением, пригодным для проживания, по нормам предоставления, установленным в данном муниципальном образовании.
Юридически значимым является определение состава семьи пользователя для целей жилищного обеспечения. С одной стороны, пользователь состоит в зарегистрированном браке с мужем, который имеет собственное жильё. С другой стороны, муж фактически проживает отдельно и не зарегистрирован в общежитии. Это создает коллизию: по общему правилу, члены одной семьи (супруг) учитываются при определении нуждаемости, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство. Однако в данном случае есть основания считать, что пользователь с детьми представляет собой отдельную семью, так как её супруг проживает в другом месте и обеспечен жильём. Следовательно, его имущественное положение (наличие квартиры) может не учитываться при расселении пользователя, если будет доказано, что они не ведут совместного хозяйства (например, раздельные бюджеты, разные места проживания, длительное раздельное проживание).
Отдельного внимания заслуживает статус совершеннолетнего ребёнка (23 года). В жилищном праве совершеннолетние дети, проживающие совместно с родителями, являются членами семьи нанимателя (или пользователя) жилья, если они ведут с ним общее хозяйство. Однако при определении права на получение жилья при расселении учитывается, что такой ребёнок имеет самостоятельное право на жилищное обеспечение только в том случае, если он сам нуждается в жилье (например, не является нанимателем или собственником другого помещения). В данном контексте 23-летний сын (как член семьи) учитывается в расчёте нормы площади, но его самостоятельное право на отдельное жильё может быть поставлено под сомнение, если он не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по иным основаниям.
Таким образом, суть ситуации сводится к тому, что пользователь как мать с двумя детьми (один из которых совершеннолетний) является потенциально нуждающейся в жилье, и при расселении общежития ей может быть предоставлено жилое помещение по социальной норме. При этом юридически значимым является: а) факт раздельного проживания мужа и его обеспеченность жильём (что может исключить его из состава семьи для целей расселения), б) статус 23-летнего ребёнка как члена семьи, но без автоматического признания его отдельным нуждающимся. Все это подлежит дополнительной проверке через установление факта ведения общего хозяйства и нуждаемости каждого из проживающих.
Рассматривая ситуацию расселения из общежития при его передаче в муниципальную собственность, необходимо в первую очередь определить состав семьи, имеющей право на предоставление жилого помещения. Согласно статье 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя по договору социального найма относятся совместно проживающие с ним супруг, дети и родители. В вашем случае муж проживает отдельно в собственной квартире и не зарегистрирован в общежитии. Поскольку статья 69 прямо связывает статус члена семьи с фактом совместного проживания, муж не может считаться членом вашей семьи для целей расселения из общежития. Следовательно, наличие у него отдельного жилья не влияет на обязанность предоставить вам и вашим детям другое помещение — вы рассматриваетесь как самостоятельная ячейка.
"1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
При передаче здания общежития на баланс города и последующем расселении применяются нормы, регулирующие выселение из жилых помещений по договору социального найма. В силу статьи 87 ЖК РФ, если занимаемое помещение подлежит переводу в нежилое или признано непригодным для проживания, наймодатель обязан предоставить выселяемым гражданам другое благоустроенное жильё по договору социального найма. Поскольку общежитие фактически переходит в муниципальный жилфонд и будет расселяться, эта норма задаёт общее основание для обеспечения вас жильём. Ваше право на получение отдельной квартиры (а не комнаты) будет зависеть от того, какое помещение вы занимали ранее — если у вас была изолированная комната или часть общежития, то и предоставят равнозначное.
"Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 87
Ключевым для определения размера предоставляемой площади является статья 89 ЖК РФ. По общему правилу новое жильё должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому помещению. Это означает, что если вы и дети занимали, например, две комнаты общей площадью 40 кв. м, то и новая квартира должна быть не менее 40 кв. м, независимо от наличия у мужа жилья. Однако в этой же статье содержится исключение: если вы состоите на учёте нуждающихся в жилых помещениях или имеете право на такой учёт, то жильё может предоставляться по нормам предоставления, установленным в вашем регионе (например, 18 кв. м на человека). В этом случае наличие квартиры у мужа может помешать признанию вас нуждающейся, так как совокупная обеспеченность семьи (с учётом его жилья) может превысить учётную норму. Но для расселения из общежития по ст. 87–89 приоритетной является равнозначность, а норма предоставления применяется только если вы уже стоите на учёте или имеете на него право — это требует дополнительной проверки в вашем муниципалитете.
"1. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. ... В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 89
Отдельно следует учесть статус вашего старшего сына (23 года). Он является вашим ребёнком и совместно проживает с вами, поэтому в силу статьи 69 ЖК РФ входит в состав вашей семьи наравне с 15-летним. При расселении его присутствие увеличивает общую площадь, на которую вы вправе претендовать: при равнозначности — пропорционально вашей прежней площади, а если применяются нормы предоставления (при наличии нуждаемости) — то на каждого члена семьи, включая совершеннолетнего сына, будет учтена установленная норма. Его возраст не лишает его права на обеспечение жильём в рамках расселения, поскольку он не имеет собственного жилья и проживает с вами в общежитии. Если в регионе установлена норма предоставления, то на семью из трёх человек (вы, сын 23 лет, сын 15 лет) должна быть выделена квартира площадью не менее трёхкратной нормы. Однако при отсутствии нуждаемости (из-за жилья мужа) размер определяется исключительно равнозначностью вашего прежнего помещения.
