В предоставленном контексте нормативных правовых актов нормы, непосредственно регулирующие выдачу жилищных сертификатов на приобретение жилья, отсутствуют. Такие сертификаты обычно предоставляются в рамках федеральных или региональных целевых программ (например, федеральной целевой программы «Жилище», региональных программ «Обеспечение жильем молодых семей» и т.п.), условия которых устанавливаются отдельными постановлениями Правительства РФ и законами субъектов РФ. Для участия в большинстве подобных программ требуется предварительное признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилье в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ. Поскольку заявительница начала оформление именно этих статусов, следует проанализировать применимые нормы ЖК РФ, которые определяют порядок такого признания и постановки на учет.
Прежде всего, статус малоимущего гражданина регулируется статьей 49 ЖК РФ. Из фактов ситуации следует, что заявительница не имеет дохода (безработная) и не владеет никаким имуществом, подлежащим налогообложению (ни недвижимости, ни транспортных средств). Эти обстоятельства дают основания для признания ее малоимущей органом местного самоуправления при условии, что ее доход и стоимость имущества не превышают пороговые значения, установленные законом субъекта РФ.
Статья 49. Предоставление жилого помещения по договору социального найма. 2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49
Отсутствие у заявительницы жилья в собственности или по договору социального найма соответствует одному из оснований для признания ее нуждающейся, предусмотренных статьей 51 ЖК РФ. В частности, подпункт 1 части 1 данной статьи охватывает ситуацию, когда гражданин не является нанимателем или собственником жилого помещения.
Статья 51 ЖК РФ устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В частности, нуждающимися признаются граждане, не являющиеся нанимателями или собственниками жилых помещений (п.1 ч.1), либо обеспеченные общей площадью менее учетной нормы (п.2 ч.1), либо проживающие в непригодном помещении (п.3 ч.1), либо проживающие в коммунальной квартире с больным тяжелой формой хронического заболевания (п.4 ч.1).
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Таким образом, по критерию «неявляемость нанимателем или собственником» заявительница подпадает под действие указанной нормы – у нее нет ни квартиры, ни доли, ни иного жилья, что является достаточным основанием для признания ее нуждающейся при условии одновременного признания малоимущей.
Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся установлен статьей 52 ЖК РФ. Заявительнице необходимо подать заявление в орган местного самоуправления с приложением документов, подтверждающих ее доходы (отсутствие доходов) и отсутствие имущества. Статья также предусматривает возможность выбора основания для постановки на учет, если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям (как малоимущий и как иная категория). В данном случае заявительница может быть принята на учет именно как малоимущая нуждающаяся.
Статья 52. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях... 2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. 3. Принятие на
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 52
Статья 57 ЖК РФ устанавливает общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете. Однако для получения жилищного сертификата эта статья напрямую не применяется – она регулирует именно социальный найм, а не сертификатные программы. Тем не менее, норма об очередности (часть 1) и внеочередном предоставлении (часть 2) может быть полезна для понимания принципов распределения жилья в рамках муниципального жилищного фонда. Если же сертификат предоставляется в рамках региональной программы, его распределение будет регулироваться отдельным нормативным актом, который, как правило, также использует учет нуждающихся в качестве основы для формирования очереди.
Статья 57 ЖК РФ регулирует предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Устанавливает общий порядок очередности (ч.1) и внеочередное предоставление для отдельных категорий (ч.2). Предоставление осуществляется на основании решений органа местного самоуправления (ч.3).
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57
Таким образом, ключевым правовым механизмом, применимым к текущей ситуации заявительницы, является признание ее малоимущей (ст. 49 ЖК РФ) и нуждающейся (ст. 51 ЖК РФ) с последующей постановкой на учет (ст. 52 ЖК РФ). Эти статусы являются необходимым предварительным условием для участия в большинстве жилищных программ, включая сертификатные. Ускорить процедуру получения самого сертификата в рамках ЖК РФ невозможно – очередность регулируется условиями конкретной региональной программы, а не нормами ЖК РФ. Для детального анализа возможностей ускорения необходимо изучить соответствующий региональный закон.
