Пользователь, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей («круглая сирота»), по достижении совершеннолетия обладала правом на получение благоустроенного жилого помещения от государства по договору найма специализированного жилого помещения. Это право возникло у неё в связи с особым статусом, который государство обязалось компенсировать предоставлением жилья, поскольку у неё не было закреплённого жилого помещения или она не могла в нём проживать (например, по причине непригодности, отсутствия родителей, нахождения в учреждениях).
Ключевая юридически значимая деталь: органы опеки и попечительства, а также уполномоченный орган местного самоуправления или власти субъекта РФ, не исполнили свою обязанность по своевременному включению пользователя в список лиц, подлежащих обеспечению жильём, и не уведомили её о наличии такого права. Это является существенным нарушением со стороны публичной власти, которое привело к тому, что пользователь длительное время (до 29 лет) оставалась без жилья, не зная о своих законных притязаниях.
На момент обращения пользователю 29 лет. Формально, по ранее действовавшему законодательству, право на жильё для детей-сирот было привязано к достижению возраста 23 лет: считалось, что если лицо не реализовало право до 23 лет, оно его утрачивает. Однако в настоящее время (с учётом судебной практики Верховного Суда РФ и изменений в правоприменении) правовая позиция изменилась. Право на жильё является длящимся и не прекращается автоматически по достижении 23 лет, если гражданин объективно не мог его реализовать по независящим от него причинам — в первую очередь, из-за бездействия государственных органов (в данном случае — невключение в список и неинформирование).
Юридически значимым в данной ситуации является:
-
Факт бездействия органов опеки (или иного уполномоченного органа), выразившийся в неисполнении обязанности по постановке пользователя на учёт для получения жилья и неинформировании её об этом праве. Это нарушение порядка реализации права, а не отсутствие самого права.
-
Статус пользователя на текущий момент: она является лицом из числа детей-сирот, которое не было обеспечено жильём, не утратила нуждаемость в нём (предположительно, не приобрела другое жильё и не имеет закреплённого жилого помещения) и ранее не обращалась за реализацией права из-за незнания, вызванного действиями (бездействием) органов власти.
-
Отсутствие вины пользователя в пропуске формального возрастного порога, поскольку она не была проинформирована о своём праве и не имела возможности его реализовать.
Таким образом, сложилась ситуация, когда правоотношения по предоставлению жилья были нарушены на стадии формирования очереди и уведомления заявителя, что даёт пользователю основания требовать восстановления её в списке на получение квартиры вне зависимости от текущего возраста (29 лет). Её правовое положение — это лицо, чьё конституционное право на жилище было не реализовано и фактически проигнорировано государственными органами.
Анализ применимых правовых норм к ситуации круглой сироты, не уведомленной о праве на жильё и достигшей 29 лет, следует начать с ключевого федерального закона, устанавливающего дополнительные гарантии. Согласно статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного фонда. Право требовать такое жильё возникает с момента достижения 18 лет или после завершения обучения, службы в армии или отбывания наказания. Для пользователя это означает, что, будучи круглой сиротой, она обладает этим правом, а достижение ею 29 лет само по себе не аннулирует его, так как закон не устанавливает верхнего возрастного предела для обращения с заявлением. Неуведомление со стороны органов опеки также не отменяет её права, а лишь свидетельствует о неисполнении ими обязанностей по информированию. Таким образом, она вправе подать письменное заявление о предоставлении жилья, поскольку ранее государство эту обязанность не выполнило.
"1. Детям-сиротам ... однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. ... Жилые помещения предоставляются лицам ... по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет ... По заявлению в письменной форме лиц ... достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях ... а также по завершении получения профессионального образования ... либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях."
— Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8
Далее важно учесть норму Жилищного кодекса РФ, которая прямо отсылает к законодательству субъектов РФ и федеральному регулированию. Статья 109.1 ЖК РФ закрепляет, что предоставление жилья этой категории граждан осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и её субъектов. Для пользователя это означает, что, помимо федерального закона, необходимо учитывать региональные нормативные акты её субъекта РФ, которые могут уточнять порядок постановки на учёт и предоставления жилья. Однако федеральные гарантии, установленные 159-ФЗ, имеют приоритет, и субъект РФ не может их отменить или сузить (например, введя возрастные ограничения, не предусмотренные федеральным законом). Поэтому пользователь вправе ссылаться на обе нормы в совокупности, требуя соблюдения её права.
"Статья 109.1. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) 1. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 109.1
Особое значение для возможности судебной защиты нарушенного права приобретает норма Гражданского кодекса РФ об исковой давности. В ситуации, когда органы опеки не уведомили пользователя о её праве на жильё, она объективно не знала и не могла знать о нарушении своего права со стороны государства. В силу статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении. Поскольку пользователь только недавно узнала о существовании у неё права на жильё и о том, что оно не было реализовано по вине органов, срок исковой давности для обращения в суд на момент запроса ещё не начал течь или не истёк. Это позволяет ей требовать восстановления своего права в судебном порядке, даже если с момента достижения 18 лет прошло более трёх лет, так как незнание, вызванное бездействием органов опеки, не может быть поставлено ей в вину.
"1. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 200
В рамках предоставленных норм не содержится прямого указания на то, что право на жильё для детей-сирот автоматически утрачивается по достижении 23 лет. Такая норма могла бы содержаться в региональных законах или в разъяснениях высших судебных инстанций, но в данном контексте она отсутствует. Поэтому из анализа статьи 8 159-ФЗ следует, что пользователь, несмотря на возраст 29 лет, сохраняет право на жильё, а неисполнение органами опеки обязанности по информированию является самостоятельным основанием для восстановления срока обращения и признания за ней права на получение квартиры.
