Ветеран СВО с инвалидностью 2 группы из-за военной травмы: положено ли внеочередное жилье при диагнозе S88/0, если администрация отказывает, ссылаясь на то, что травма — не хроническое заболевание?

Ситуация связана с признанием гражданина (ветерана СВО, инвалида второй группы вследствие военной травмы) нуждающимся в жилье и его постановкой на учёт в общем порядке с 2022 года. При этом в ноябре прошлого года ему было выдано заключение ВВК с диагнозом по коду МКБ-10 S88.0 (последствия травмы). Суть разногласия состоит в определении основания для внеочередного предоставления жилья.

Юридически значимыми факторами здесь являются:
— статус ветерана боевых действий;
— установленная группа инвалидности (вторая) в связи с военной травмой;
— наличие заболевания по коду S88.0 (последствия травмы), которому врачи приписывают право на внеочередное получение жилья;
— отказ администрации со ссылкой на то, что указанное состояние является травмой, а не хроническим заболеванием.

Правовая квалификация ситуации требует соотнесения указанных условий с нормами, регулирующими предоставление жилья вне очереди для отдельных категорий граждан (в том числе ветеранов и инвалидов). Ключевое значение имеет, подпадает ли данное заболевание (последствия травмы) под перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, дающих инвалиду II группы право на внеочередное получение жилья, если такой перечень установлен законодательством. Кроме того, важен порядок постановки на учёт — общий или льготный, а также наличие (или отсутствие) у гражданина права на изменение основания учёта после установления ему инвалидности и соответствующего диагноза.

Таким образом, сложилась ситуация выбора правового основания для внеочередного предоставления жилья: отнесение заболевания к перечню тяжёлых хронических заболеваний (согласно законодательству) либо использование статуса ветерана или инвалида вследствие военной травмы как самостоятельных оснований для льготы (если такие основания предусмотрены). Отказ администрации, мотивированный тем, что травма не приравнивается к хроническому заболеванию, подлежит проверке на соответствие закону, а также требует оценки, предусматривает ли действующее законодательство внеочередное обеспечение жильём граждан с указанным статусом и заболеванием, независимо от его характера (травма или болезнь).

При анализе применимых к ситуации норм необходимо исходить из следующего. Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ, внеочередное предоставление жилья по договору социального найма предусмотрено для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, включенных в специальный перечень. Ваш диагноз S88.0 по МКБ-10 («Травматическая ампутация на уровне голени») является последствием травмы, а не хроническим заболеванием в смысле данной нормы. Закон прямо называет «хронические заболевания», тогда как травма, даже с сохраняющимися последствиями, к этой категории не относится. Следовательно, само по себе наличие данного диагноза не порождает права на внеочередное получение жилья по основанию, указанному в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ. При этом необходимо иметь в виду, что перечень тяжелых форм хронических заболеваний утверждается Правительством РФ, и в нем могут быть указаны отдельные состояния, связанные с последствиями травм. Однако из представленных Вам документов и материалов не следует, что код S88.0 входит в этот перечень, и в рамках доступных нормативных актов это не подтверждается.

"Статья 57, часть 2, пункт 3: "Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: ... 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.""
— жилищный кодекс российской федерации, ст. 57

Право на внеочередное получение жилья по диагнозу «Травматическая ампутация на уровне голени» (код S88.0 по МКБ-10) отсутствует, поскольку он не относится к тяжелым формам хронических заболеваний, перечень которых утвержден Правительством РФ для целей ст. 57 ЖК РФ. Отказ администрации, мотивированный тем, что травма не является хроническим заболеванием, соответствует нормам ст. 57 ЖК РФ и Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», а правовых оснований для внеочередного предоставления жилья ни по статусу инвалида вследствие военной травмы, ни по статусу ветерана боевых действий, вставшего на учет после 1 января 2005 года, нет. Вы продолжаете состоять на учете в общем порядке на законных основаниях.

Рекомендуемые действия

• Ознакомиться с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, и проверить, не включены ли в него последствия травматической ампутации конечностей, соответствующие вашему диагнозу S88.0 (при их наличии право на внеочередное жилье возникает, отказ подлежит обжалованию).
• При выявлении, что данный диагноз или его последствия не входят в Перечень, а единственным основанием для внеочередного предоставления администрация считала отсутствие хронического характера болезни, рекомендуется обжаловать решение жилищной комиссии в судебном порядке, особенно если есть медицинские документы, подтверждающие неверную квалификацию заболевания; иск должен опираться на ст. 57 ЖК РФ и Постановление Правительства № 378, доказывая включение кода в Перечень.
• Продолжать состоять на учете нуждающихся в общем порядке, так как это не препятствует последующему переводу на льготное основание при подтверждении диагноза, входящего в Перечень.
• Изучить региональное законодательство по месту жительства на предмет возможных дополнительных гарантий жилищного обеспечения для инвалидов вследствие военной травмы (некоторые субъекты РФ могут устанавливать собственные льготы).
• В случае намерения обжаловать отказ в суде обеспечить сбор и фиксацию всех медицинских документов (заключения ВВК, справки МСЭ, амбулаторные карты), а также письменного мотивированного отказа администрации; для подготовки и ведения иска целесообразно обратиться к адвокату.