Ситуация связана с признанием гражданина (ветерана СВО, инвалида второй группы вследствие военной травмы) нуждающимся в жилье и его постановкой на учёт в общем порядке с 2022 года. При этом в ноябре прошлого года ему было выдано заключение ВВК с диагнозом по коду МКБ-10 S88.0 (последствия травмы). Суть разногласия состоит в определении основания для внеочередного предоставления жилья.
Юридически значимыми факторами здесь являются:
— статус ветерана боевых действий;
— установленная группа инвалидности (вторая) в связи с военной травмой;
— наличие заболевания по коду S88.0 (последствия травмы), которому врачи приписывают право на внеочередное получение жилья;
— отказ администрации со ссылкой на то, что указанное состояние является травмой, а не хроническим заболеванием.
Правовая квалификация ситуации требует соотнесения указанных условий с нормами, регулирующими предоставление жилья вне очереди для отдельных категорий граждан (в том числе ветеранов и инвалидов). Ключевое значение имеет, подпадает ли данное заболевание (последствия травмы) под перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, дающих инвалиду II группы право на внеочередное получение жилья, если такой перечень установлен законодательством. Кроме того, важен порядок постановки на учёт — общий или льготный, а также наличие (или отсутствие) у гражданина права на изменение основания учёта после установления ему инвалидности и соответствующего диагноза.
Таким образом, сложилась ситуация выбора правового основания для внеочередного предоставления жилья: отнесение заболевания к перечню тяжёлых хронических заболеваний (согласно законодательству) либо использование статуса ветерана или инвалида вследствие военной травмы как самостоятельных оснований для льготы (если такие основания предусмотрены). Отказ администрации, мотивированный тем, что травма не приравнивается к хроническому заболеванию, подлежит проверке на соответствие закону, а также требует оценки, предусматривает ли действующее законодательство внеочередное обеспечение жильём граждан с указанным статусом и заболеванием, независимо от его характера (травма или болезнь).
При анализе применимых к ситуации норм необходимо исходить из следующего. Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ, внеочередное предоставление жилья по договору социального найма предусмотрено для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, включенных в специальный перечень. Ваш диагноз S88.0 по МКБ-10 («Травматическая ампутация на уровне голени») является последствием травмы, а не хроническим заболеванием в смысле данной нормы. Закон прямо называет «хронические заболевания», тогда как травма, даже с сохраняющимися последствиями, к этой категории не относится. Следовательно, само по себе наличие данного диагноза не порождает права на внеочередное получение жилья по основанию, указанному в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ. При этом необходимо иметь в виду, что перечень тяжелых форм хронических заболеваний утверждается Правительством РФ, и в нем могут быть указаны отдельные состояния, связанные с последствиями травм. Однако из представленных Вам документов и материалов не следует, что код S88.0 входит в этот перечень, и в рамках доступных нормативных актов это не подтверждается.
"Статья 57, часть 2, пункт 3: "Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: ... 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.""
— жилищный кодекс российской федерации, ст. 57
Статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регулирует обеспечение инвалидов жильем, но не устанавливает самостоятельного права на внеочередное предоставление жилых помещений для инвалидов вследствие военной травмы. В ней лишь упоминается, что при наличии тяжелых форм хронических заболеваний из того же перечня может предоставляться жилье с превышением нормы площади. Поскольку Ваш диагноз — травматический, а не хроническое заболевание, эта норма не дает Вам права на внеочередное получение жилья. Отказ администрации, который мотивирован тем, что травма не является хроническим заболеванием, в данном аспекте соответствует содержанию статьи 17, которая не содержит дополнительных льгот для инвалидов вследствие военной травмы.
"Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ регулирует обеспечение инвалидов жильем. В ней указано, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и субъектов РФ. Также предусмотрено, что жилые помещения предоставляются с учетом состояния здоровья, и инвалидам может быть предоставлено жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления, при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Однако статья не содержит прямого указания на внеочередное предоставление жилья инвалидам вследствие военной травмы или с диагнозом S88"
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 17
Что касается статуса ветерана боевых действий, то Федеральный закон «О ветеранах» не предоставляет Вам преимущественного права на внеочередное жилье. Статья 16 этого закона прямо отсылает к общим нормам жилищного законодательства, то есть Вы обеспечиваетесь жильем в том же порядке, что и иные граждане, состоящие на учете. При этом Вы были поставлены на учет в 2022 году, то есть после 1 января 2005 года, поэтому у Вас отсутствует право на получение жилищной субсидии или иной специальной меры, установленной для ветеранов, вставших на учет до этой даты. Таким образом, статус ветерана боевых действий сам по себе не создает для Вас оснований для внеочередного получения жилья.
"Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16
Ни одна из приведенных норм не дает Вам права на внеочередное жилье при диагнозе S88.0. Отказ администрации, основанный на том, что травма не является хроническим заболеванием, в рамках данных нормативных актов является правомерным. Для возникновения права на внеочередное жилье необходимо, чтобы Ваше заболевание (или его последствия) было включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утверждаемый Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378). В предоставленном наборе нормативных актов этот перечень отсутствует, поэтому рекомендуется обратиться к нему дополнительно, а также проверить, не внесены ли в него травматические ампутации или их последствия. Если указанный перечень не включает диагноз S88.0, то право на внеочередное получение жилья по указанному основанию у Вас отсутствует. В таком случае Вы можете продолжать состоять на учете в общем порядке.
