- Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: … 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в ст. 17 устанавливает, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и субъектов РФ. При этом для инвалидов, вставших на учёт после 1 января 2005 года, обеспечение жильём осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, то есть по общим правилам ЖК РФ. Брат, будучи инвалидом 1 группы и уже состоя на учёте, не приобретает на основании этого закона самостоятельного внеочередного права — его льгота реализуется в рамках тех же процедур, что и для других граждан, но с учётом его статуса (например, предоставление жилья с учётом состояния здоровья). Это означает, что для внеочередного получения он должен подпадать под специальные основания ст. 57 ЖК РФ или иные региональные льготы, а не просто быть инвалидом.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. … Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 17
Статья 49 ЖК РФ разграничивает категории граждан, имеющих право на социальный найм. Часть 2 этой статьи устанавливает, что малоимущие граждане получают жильё в порядке, предусмотренном ЖК РФ, при этом малоимущими признаются с учётом дохода и стоимости имущества. Часть 3 допускает предоставление жилья по договорам социального найма иным категориям граждан, в том числе инвалидам, если это установлено федеральным законом или законом субъекта РФ. Поскольку ст. 17 181-ФЗ отсылает к жилищному законодательству, а не вводит самостоятельной льготы, брат, даже являясь инвалидом, не освобождается от требования быть признанным малоимущим, если иное не предусмотрено региональным законом. Именно в этой связи органы местного самоуправления вправе потребовать подтверждения дохода: для предоставления жилья по соцнайму необходимо, чтобы гражданин был признан малоимущим в установленном порядке, и это требование относится ко всем нуждающимся, включая инвалидов, если для них не сделано исключения. Если брат не будет признан малоимущим, он может претендовать на жильё только из специализированного фонда (например, по договору найма специализированного жилого помещения) или в рамках региональных программ, но не по стандартному соцнайму.
Статья 49 ЖК РФ устанавливает общие правила предоставления жилья по договору социального найма. Часть 2 определяет, что малоимущие граждане, признанные нуждающимися, получают жилье в установленном порядке, при этом малоимущими признаются с учетом дохода и стоимости имущества. Часть 3 предусматривает, что иные категории граждан (включая инвалидов) могут получать жилье из федерального или регионального фонда, если это установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49
Статья 87 ЖК РФ предусматривает специальный случай: если жилое помещение по договору социального найма признано непригодным для проживания, наймодатель обязан предоставить другое благоустроенное жильё по договору социального найма. Эта норма может быть применима, если брат является нанимателем аварийного жилья по договору социального найма — тогда ему вне очереди (в силу самого факта непригодности) должно быть предоставлено другое жильё, причём без проверки дохода (для переселения из аварийного фонда). Если же брат не имеет договора социального найма на эту квартиру, ст. 87 не работает, и нужно использовать общий порядок с признанием малоимущим.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 87
Статья 52 ЖК РФ регулирует порядок принятия на учёт: часть 4 указывает, что заявитель должен представить документы, подтверждающие право состоять на учёте, за исключением документов, получаемых по межведомственным запросам. Поскольку брат уже состоит на учёте три года, эта статья сейчас имеет лишь справочное значение: она подтверждает, что при постановке он должен был предоставить документы о нуждаемости (включая акт о непригодности жилья). Однако для внеочередного предоставления или для предоставления жилья в связи с переселением из аварийного дома дополнительных документов о доходе на основании этой статьи не требуется — они уже были поданы при постановке. Если же речь идёт о новом предоставлении по соцнайму для инвалида, который не является нанимателем аварийного жилья, то подтверждение дохода может быть запрошено в рамках процедуры признания малоимущим, но это не относится к ст. 52, а к ст. 49 ЖК РФ.
Статья 52 ЖК РФ регулирует порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В частности, часть 2 указывает, что состоять на учете имеют право категории граждан, указанные в статье 49, включая инвалидов. Часть 4 устанавливает, что с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право состоять на учете, за исключением документов, получаемых по межведомственным запросам. Это важно для вопроса о необходимости подтверждения дохода.
— Жилищный кодс Российской Федерации, ст. 52 (в тексте контекста указано «Жилищный кодс», сохраняю как есть)
Статья 55 ЖК РФ гарантирует сохранение права состоять на учёте до получения жилья по соцнайму или до выявления оснований для снятия. Поскольку брат уже состоит на учёте, снятие возможно только по основаниям ст. 56 (например, утрата оснований нуждаемости или изменение места жительства). Это означает, что если он не получает жильё вне очереди, он остаётся в общей очереди, и орган власти не может отказать ему в предоставлении только из-за отсутствия документов о доходе — но для самого предоставления по договору соцнайма всё равно потребуется признание малоимущим (если он не подпадает под исключения).
Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 55
Статья 54 ЖК РФ перечисляет основания для отказа в принятии на учёт, в том числе непредставление необходимых документов. Эта норма не применима к текущей ситуации, поскольку брат уже принят на учёт, и речь идёт не об отказе в постановке, а об условиях предоставления жилья.
Особо отмечу, что в представленном контексте отсутствует специальная норма, устанавливающая внеочередное право на жильё именно для инвалидов 1 группы по федеральному законодательству (кроме случаев переселения из аварийного жилья по ст. 57 и 87 ЖК РФ). Такое право могло бы быть предусмотрено законом субъекта РФ, но его текст в контексте не приведён. Поэтому для окончательного вывода необходимо запросить региональное законодательство — возможно, в нём установлены дополнительные льготы для инвалидов, проживающих в аварийном фонде, или особенности признания их малоимущими.
