Анализ применимого права следует начать с ключевой нормы, регулирующей гарантии жилищных прав военнослужащих, увольняемых по организационно-штатным мероприятиям. В силу ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий с общей продолжительностью службы 10 и более лет, состоящий на учёте нуждающихся в жилье, не может быть уволен при реорганизации (организационно-штатные мероприятия) без предоставления ему жилого помещения или жилищной субсидии. Отец пользователя имеет выслугу более 20 лет, состоит в списках нуждающихся с 1998 года, а его увольнение произошло именно в связи с реорганизацией. Следовательно, увольнение без одновременного предоставления жилищной выплаты прямо противоречит данной гарантии. Исключения, на которые мог бы ссылаться орган, в предоставленном фрагменте ст. 23 не раскрыты, но в любом случае нахождение на учёте до увольнения даёт отцу право требовать исполнения этой обязанности со стороны государства. Отказ со ссылкой на «при реорганизации выплата не положена» является незаконным, поскольку закон, напротив, предписывает предоставить выплату именно в такой ситуации.
"Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 23
Далее, сама возможность получения жилищной субсидии для отца предусмотрена ст. 15 того же Закона. Поскольку отец, вероятнее всего, заключил контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (служил до реорганизации, выслуга более 20 лет), и он признан нуждающимся в жилье, он имеет право на получение жилищной субсидии в порядке, установленном этой нормой. Закон не ставит это право в зависимость от основания увольнения — достаточно самого факта признания нуждающимся и заключения контракта до указанной даты. Нахождение на учёте с 1998 года подтверждает, что он длительное время признаётся нуждающимся, а значит, право на субсидию возникло и сохранилось. Орган, отказавший в выплате, не учёл, что ст. 15 не содержит оговорки о потере права при увольнении по реорганизации; напротив, ст. 23 прямо обязывает предоставить субсидию именно при таком увольнении.
"Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральн"
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 15
Для обжалования незаконного отказа следует руководствоваться нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В соответствии со ст. 218 КАС РФ отец вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа, отказавшего в выплате. В заявлении необходимо указать, какие его права нарушены (право на жилищную субсидию), какие нормы (ст. 15 и 23 ФЗ «О статусе военнослужащих») орган не применил или применил неправильно, а также потребовать признать отказ незаконным и обязать орган предоставить выплату. Срок на подачу административного иска, согласно ст. 219 КАС РФ, составляет три месяца со дня, когда отцу стало известно об отказе. Если этот срок пропущен по уважительной причине (например, из-за длительной переписки), суд может его восстановить — пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления, а выясняется в предварительном судебном заседании.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Содержательные требования к административному иску раскрыты в ст. 220 КАС РФ. В иске должны быть указаны: какие права нарушены (п.6 ч.2), какие нормы закона подлежат применению (п.7 ч.2), подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (п.9 ч.2), а также чёткое требование о признании отказа незаконным (п.10 ч.2). Соблюдение этих требований позволит суду рассмотреть дело по существу и восстановить право отца на жилищную выплату.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
