В данной ситуации ключевое значение имеет правильная квалификация статуса Алены и установление оснований для признания её нуждающейся в жилом помещении. Прежде всего, необходимо оценить её право на внеочередное получение жилья как лица из числа детей-сирот, однако, согласно действующему законодательству, эта льгота предоставляется только до достижения возраста 23 лет. Поскольку Алене 54 года, она утратила статус лица, имеющего право на дополнительные гарантии по Федеральному закону «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и норма ст. 8 данного закона к ней не применяется. Статья 8 ФЗ № 159 предусматривает предоставление жилья детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями или собственниками жилых помещений, либо проживание которых в ранее занимаемых помещениях признано невозможным, но это право ограничено возрастным цензом.
Далее следует проанализировать статус Алены как инвалида II группы. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» содержит положения об улучшении жилищных условий, но не устанавливает внеочередного права на получение жилья по договору социального найма для всех инвалидов. В части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ перечислены категории граждан, имеющие право на внеочередное предоставление жилья, и среди них — граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых утверждается уполномоченным органом. Однако сам по себе факт инвалидности II группы (без указания на тяжелое хроническое заболевание из утвержденного перечня) не дает права на внеочередное получение жилья. Статья 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов» регулирует порядок обеспечения жильем именно нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов, но в общем порядке, в рамках жилищного законодательства, а не вне очереди.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. ... Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. ... Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 17
Таким образом, для Алены отсутствуют специальные основания для внеочередного получения жилья.
Основной путь — это признание Алены малоимущей и нуждающейся в жилом помещении в общем порядке. Для этого ключевыми нормами являются статьи 49 и 51 Жилищного кодекса РФ. Согласно ст. 49, малоимущие граждане, признанные нуждающимися, имеют право на получение жилья по договору социального найма.
Статья 49. Предоставление жилого помещения по договору социального найма
- Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49
Из этой нормы следует, что для признания Алены малоимущей необходимо, чтобы её доход (пенсия по инвалидности, иные выплаты) и стоимость принадлежащего ей имущества (а это, по-видимому, только комната по соцнайму, которая не является собственностью) не превышали порога, установленного законом субъекта РФ. Сама по себе инвалидность не гарантирует статус малоимущей — требуется проверка дохода.
Далее, нужно установить, является ли Алена нуждающейся в жилом помещении. Статья 51 ЖК РФ содержит основания для такого признания.
Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
- Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использов
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Алена является нанимателем жилого помещения по договору социального найма (комната в общежитии), поэтому под пункт 1 части 1 данной статьи она не подходит. Однако она может быть признана нуждающейся по иному основанию, которое в предоставленном контексте не раскрыто полностью — это пункт 2 части 1 ст. 51 ЖК РФ, который касается обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления, и если в данном муниципальном образовании она превышает 11,5 кв.м на человека, Алена может быть признана нуждающейся. Поскольку она проживает одна, площадь 11,5 кв.м сравнивается с учётной нормой именно для одиноко проживающего гражданина.
Постановка на учёт осуществляется в соответствии со ст. 52 ЖК РФ.
Статья 52. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. 2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 52
Таким образом, если Алена будет признана малоимущей (доход ниже порога, установленного регионом) и нуждающейся (площадь менее учётной нормы), она имеет право встать на учёт. Сама по себе площадь 11,5 кв.м — это очень низкий показатель, однако комиссия сочла его достаточным. Это может означать, что учётная норма в данном регионе составляет 11,5 кв.м или менее, либо комиссия ошибочно применила норму предоставления (которая выше учётной нормы и применяется при непосредственном выделении жилья). Учётная норма и норма предоставления — разные величины; учётная норма — это минимальный порог для признания нуждающимся, а норма предоставления — это площадь, на которую вправе рассчитывать гражданин при получении жилья.
В итоге, право Алены на отдельную квартиру как малоимущей существует, но при условии, что она одновременно соответствует двум критериям: признана малоимущей органом местного самоуправления, и признана нуждающейся в жилом помещении (то есть обеспечена общей площадью менее учётной нормы, установленной в её регионе). Поскольку ни доход, ни конкретная учётная норма в условиях не указаны, решающее значение будет иметь законодательство субъекта РФ по месту её жительства. Алене следует запросить в местной администрации нормативный акт, устанавливающий учётную норму площади жилого помещения и порядок признания граждан малоимущими, после чего сравнить свои показатели с этими нормативами и, если она им соответствует, подать заявление о постановке на учёт.
