Основной нормативной основой для решения вопроса является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно ст. 8 этого закона, право на однократное обеспечение благоустроенным жильем предоставляется двум категориям лиц: тем, кто не является собственником жилого помещения, и тем, кто является собственником, но проживание в таком помещении признано невозможным. Мужчина (лицо из числа детей-сирот) обладает долей 1/3 в праве собственности на дом, поэтому он подпадает именно под вторую категорию, и решающим обстоятельством становится признание проживания в этом доме невозможным.
"1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признает"
— Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ, ст. 8
Как видно из текста, закон (в приведённом фрагменте) прямо предусматривает, что даже при наличии статуса собственника право на жильё не утрачивается, если проживание в имеющемся помещении признаётся невозможным. Таким образом, наличие доли 1/3 само по себе не является безусловным препятствием. Ключевое значение имеет квалификация состояния дома.
Для признания проживания невозможным необходимо установить, что жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилью. Критерии непригодности закреплены в Положении, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Пункт 33 устанавливает общее основание — наличие вредных факторов, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе вследствие физического износа, приводящего к снижению надёжности здания. Дом, описанный в ситуации (аварийный, никто не живёт), очевидно, находится именно в таком состоянии.
"33. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических ве"
— Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, п. 33
Это общее основание конкретизируется более детальными требованиями к конструктивным элементам и инженерному обеспечению. Пункты 10–12 того же Постановления устанавливают, что несущие конструкции должны быть в работоспособном состоянии, исключающем разрушения и повреждения (п. 10), помещение должно быть безопасным от травм (п. 11) и обеспечено инженерными системами — электроосвещением, водоснабжением, водоотведением, отоплением и вентиляцией (п. 12). Очевидно, что аварийный дом, в котором никто не живёт, этим требованиям не соответствует: если он аварийный, то несущие конструкции повреждены, и инженерные системы, скорее всего, отсутствуют или неисправны.
"Статья 10: Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, обеспечивать безопасное пребывание граждан. Основания и несущие конструкции не должны иметь разрушения и повреждения, снижающие их несущую способность. Статья 11: Жилое помещение должно быть обустроено для предупреждения риска травм. Статья 12: Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция)."
— Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, п. 10-12
Совокупность этих норм даёт основание утверждать: дом, в котором находится доля 1/3, по своему состоянию не может считаться пригодным для проживания. Однако для целей применения ст. 8 Закона № 159-ФЗ требуется формальное подтверждение — решение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным. Порядок инициирования такой процедуры установлен п. 42 Положения. Комиссия рассматривает заявление собственника, правообладателя или нанимателя. Мужчине как собственнику доли 1/3 необходимо обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением. Только после получения акта о непригодности проживания орган опеки и попечительства (или другой уполномоченный орган) сможет сделать вывод, что проживание в этом помещении для сироты невозможно, и включить его в список на получение жилья.
"42. Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма доброволь"
— Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, п. 42
Дополнительную поддержку позиции мужчины оказывает норма Жилищного кодекса РФ. Статья 57, часть 2-я, предусматривает внеочередное предоставление жилья по договору социального найма гражданам, единственное жилое помещение которых признано непригодным для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции. Хотя предоставление жилья детям-сиротам происходит в рамках специального закона, эта норма подтверждает общий принцип: если жильё непригодно, оно не должно препятствовать получению другого жилья. Если доля 1/3 является единственным жилым помещением мужчины (что нужно проверить), и оно признано аварийным, он может претендовать на внеочередное жильё по этому основанию, однако в контексте вопроса о сиротском жилье применяется именно ст. 8 Закона № 159-ФЗ.
"2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57
Норма ст. 51 Жилищного кодекса РФ об основаниях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (пункт 1 части 1) формально исключает из числа нуждающихся собственников жилья, но она не применима в данном случае, поскольку правоотношения регулируются специальным законом о детях-сиротах, который, как показано выше, содержит собственные критерии — признание проживания невозможным, а не просто отсутствие собственности. Таким образом, ссылки на ст. 51 ЖК РФ как на основание для отказа ошибочны, когда речь идёт о сиротском жилье, если аварийность помещения подтверждена.
Исходя из изложенного, наличие у мужчины доли 1/3 в аварийном доме не является непреодолимым препятствием. При условии официального признания этого дома непригодным для проживания (путём обращения в межведомственную комиссию) он имеет право на получение жилья от государства как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательство прямо предусматривает такое исключение.
