Ситуация связана с двумя самостоятельными и не связанными друг с другом правоотношениями. Первое — наследственные отношения: завещание, составленное автором в пользу своего внука (сына снохи), является односторонней сделкой, которая устанавливает права наследника на квартиру после смерти наследодателя. Само по себе составление завещания не влечёт никаких имущественных последствий при жизни наследодателя — внук не становится собственником квартиры и не получает никаких прав на неё до момента открытия наследства.
Второе — жилищные правоотношения, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма. Сноха автора (мать ребёнка) состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении как мать-одиночка. В рамках этих отношений проверяется её имущественное положение, состав её семьи и уровень обеспеченности жильём. Юридически значимым является то, что завещание составлено на внука, а сама сноха не является стороной наследственных отношений (она не наследница и не отказополучатель). Более того, квартира, завещанная внуку, не является собственностью снохи, не принадлежит ей на каком-либо вещном праве и не может рассматриваться как её имущество.
Ключевой вопрос — учитывается ли уполномоченными органами при постановке на жилищный учёт и предоставлении жилья имущество, которое может быть унаследовано ребёнком (внуком) в будущем. По общему правилу, учёту и проверке подлежит имущество, которое уже находится в собственности (или владении) члена семьи на момент подачи документов. Потенциальное, не открывшееся наследство (перспектива наследования в будущем) не является имуществом и не должно влиять на оценку нуждаемости. Кроме того, завещание, даже нотариально удостоверенное, может быть изменено или отменено завещателем в любой момент, что делает право внука на квартиру неокончательным и условным до смерти наследодателя.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются: 1) факт составления завещания на внука не затрагивает имущественные права и обязанности снохи; 2) квартира, завещанная внуку, не является его текущим имуществом; 3) жилищные органы оценивают фактическую, а не возможную будущую обеспеченность жильём.
В соответствии с нотариальным завещанием, составленным вами на внука, сама по себе эта односторонняя сделка не порождает никаких прав на квартиру до момента открытия наследства, то есть до вашей смерти. Поскольку вы живы, внук не является ни собственником, ни владельцем, ни пользователем вашей квартиры. Следовательно, для снохи (матери внука), которая состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, сам факт существования завещания не имеет юридического значения для оценки её обеспеченности жильём. Её нуждаемость определяется исключительно в отношении неё самой и членов её семьи (согласно ст. 31 ЖК РФ), к которым вы, как свекровь, и ваш внук (её совершеннолетний сын) при раздельном проживании, скорее всего, не относятся.
Ключевой нормой, определяющей основания признания граждан нуждающимися, является ст. 51 ЖК РФ. Она устанавливает, что нуждающимися признаются граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника. Ваша сноха не является собственницей вашей квартиры, а её сын (внук) не является собственником до принятия наследства. Даже после вашей смерти и принятия внуком наследства, это имущество станет его личной собственностью, а не собственностью его матери. Согласно ст. 51 ЖК РФ, при проверке нуждаемости учитывается наличие жилья у самого заявителя и членов его семьи. Мать и совершеннолетний сын, если они не проживают совместно и не ведут общее хозяйство, не являются членами одной семьи по смыслу жилищного законодательства (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ). Поэтому квартира внука не будет учитываться при оценке жилищной обеспеченности его матери.
Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма 1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ), ст. 51
Никакой обязанности сообщать жилищным органам о составленном на её сына завещании у снохи нет. Закон (ст. 1119 ГК РФ) прямо закрепляет, что завещатель не обязан сообщать кому-либо о содержании, совершении, об изменении или отмене завещания. Это право, а не обязанность завещателя. Поскольку сноха не является ни завещателем, ни наследником по данному завещанию, и сам документ не создаёт для неё никаких имущественных прав или обязанностей, она не должна его раскрывать. Более того, попытка утаить или сообщить несуществующие сведения о своём имуществе могла бы быть расценена как нарушение, но здесь нет предмета для сообщения — у неё самой это имущество не появилось.
Статья 1119. Свобода завещания 1. ...Завещатель не обязан сообщать кому-либо о содержании, совершении, об изменении или отмене завещания.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) (ГК РФ), ст. 1119
Что касается учёта имущества, полученного ребёнком в порядке наследования, при постановке на учёт и предоставлении жилья по договору социального найма, то действует общее правило: учитывается имущество самого заявителя и совместно проживающих с ним членов его семьи. Имущество ребёнка, даже несовершеннолетнего, в силу ст. 60 Семейного кодекса РФ (которая не входит в ваш контекст, но является общеизвестной нормой) является его раздельной собственностью и не учитывается при определении имущественного положения его родителей, если только родители не пользуются этим имуществом и не проживают в нём. В вашей ситуации внук уже взрослый, и его будущее наследство — это его личное дело. Важно подчеркнуть, что на момент постановки на учёт и на момент предоставления жилья (которое может произойти и до вашей смерти) внук не обладает этой квартирой. Даже после вашей смерти, если внук примет наследство, эта квартира станет его личной собственностью и не будет влиять на очередь его матери, так как они — разные семьи.
Статья 53 ЖК РФ, предусматривающая последствия намеренного ухудшения жилищных условий, к данной ситуации неприменима, так как ваша сноха не совершала никаких действий по отчуждению или ухудшению своего жилищного положения. Составление завещания вами — это ваше личное волеизъявление, которое не является действием снохи.
Таким образом, нотариальное завещание на внука не повлияет на право его матери (снохи) на получение жилья по очереди. Она не обязана сообщать о нём, и наследственное имущество ребёнка не учитывается при оценке её нуждаемости. Ваше завещание — это исключительно ваше распоряжение на случай смерти, которое никак не затрагивает текущие жилищные права вашей снохи.
