Отсутствие вступления в наследство после смерти мужа — военного пенсионера — напрямую не влияет на ваше право приватизировать квартиру, занимаемую по договору социального найма с Министерством обороны, поскольку права и обязанности по такому договору не входят в состав наследства. Наследование здесь не является необходимым условием: после смерти нанимателя вы как член его семьи можете переоформить договор на себя в специальном порядке, предусмотренном жилищным законодательством, и уже затем приватизировать жильё. При этом нормы о наследовании и способы принятия наследства, зафиксированные в ГК РФ, здесь применимы лишь в том смысле, что они подтверждают: сама по себе процедура наследования не затрагивает судьбу договора соцнайма, так как последний связан с личностью нанимателя и переходит к членам семьи не в наследственном, а в жилищно-правовом порядке.
Согласно п. 2 ст. 82 Жилищного кодекса РФ, в случае смерти нанимателя любой дееспособный член семьи умершего нанимателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма. Это означает, что вы, как супруга умершего, можете обратиться к наймодателю (Министерству обороны или уполномоченному органу) с заявлением о замене стороны в договоре — признании вас нанимателем. Такое признание не требует предварительного оформления наследственных прав; оно основано на вашем статусе члена семьи, проживавшего совместно с умершим. После того как вы станете нанимателем, вы получите право на приватизацию квартиры на общих основаниях. Поэтому отсутствие вступления в наследство не является препятствием, а вот необходимость сначала переоформить договор соцнайма на себя — да, это обязательный шаг.
"2. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 82
Почему же вопрос о наследстве здесь не имеет решающего значения? Потому что право пользования жилым помещением по договору социального найма неразрывно связано с личностью нанимателя и не переходит по наследству. ГК РФ прямо исключает такие права из состава наследства.
"В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья), ст. 1112
Таким образом, отсутствие вступления в наследство не влияет на ваше право требовать признания вас нанимателем и впоследствии приватизировать квартиру. Что касается сроков принятия наследства, то они регулируются ст. 1153 и 1154 ГК РФ, но к вопросу приватизации эти нормы применимы лишь в контексте того, что, если бы вы желали получить в наследство какое-либо иное имущество мужа (например, денежные средства или движимые вещи), вам нужно было бы подать заявление нотариусу или фактически принять наследство в течение шести месяцев. Однако для смены нанимателя по соцнайму этот срок не имеет значения — вы можете сделать это в любой момент после смерти мужа, пока сохраняете право пользования жильём.
Теперь о сроках выплат. Вы подали документы 2 июля на пособие на погребение и на пенсию по потере кормильца на ребёнка. Ниже разберу каждую выплату.
Социальное пособие на погребение. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» устанавливает, что пособие выплачивается, если погребение осуществлялось за ваш счёт. Однако в предоставленном контексте отсутствует норма, прямо определяющая срок такой выплаты. Статья 10 этого закона, процитированная в вашем файле, содержит лишь общие положения о порядке выплаты (за счёт средств СФР), но не срок. Поэтому точный срок (обычно — в день обращения, но не позднее 10 дней) устанавливается подзаконными актами, которые не вошли в предоставленный контекст. Могу предположить, что такая задержка может быть связана с необходимостью проверки документов; если установленный нормативными актами срок (например, 10 дней с момента подачи полного пакета документов) нарушен, вы вправе обжаловать бездействие.
"Статья 10. Социальное пособие на погребение 1. Социальное пособие на погребение выплачивается в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. 2. Выплата социального пособия на погребение осуществляется: 1) Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если умерший подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти или члены семьи (один из членов семьи) умершего несовершеннолетнего подлежали обязательному социальному страхованию на случай "
— Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 10
Пенсия по потере кормильца на ребёнка. Здесь сроки более чёткие. Согласно ст. 52 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, пенсионные органы обязаны рассмотреть ваше заявление и представленные документы не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, если обязанность по их представлению лежит на вас. Поскольку вы подали документы 2 июля, этот десятидневный срок истёк 12 июля. Если к настоящему моменту прошло больше времени, а решения о назначении пенсии нет, это является нарушением установленного срока.
"Статья 52. Рассмотрение заявлений о назначении пенсий Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя."
— Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», ст. 52
Сама пенсия, как указано в ст. 53 этого же Закона, назначается со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого была выплачена пенсия самому военному пенсионеру. То есть, даже если решение задерживается, при его вынесении пенсию вам обязаны выплатить задним числом — с даты смерти мужа (в пределах 12 месяцев до обращения). Задержка выплаты уже назначенной пенсии после принятия решения также недопустима, но в вашем случае, по-видимому, задерживается само рассмотрение.
"Статья 53. Сроки назначения пенсий
Пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются:
...
б) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и пенсионеров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков:
...
При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней."
— Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», ст. 53
Обратите внимание: ст. 9 этого же Закона устанавливает, что членам семей умерших пенсионеров выплачиваются пособия в порядке, определяемом законодательством РФ. Это общая норма, подтверждающая ваше право на пособия.
"Статья 9. Выплата пособий Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, уволенным со службы, пенсионерам-инвалидам из числа этих лиц и членам семей умерших пенсионеров выплачиваются пособия в порядке и размерах, определяемых законодательством Российской Федерации и нормативными актами Правительства Российской Федерации."
— Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1, ст. 9
Правовые механизмы обжалования задержки. У вас есть два основных пути: административный (вышестоящий пенсионный орган) и судебный.
Статья 65 Закона 4468-1 прямо предусматривает, что споры по вопросам назначения и выплаты пенсий и пособий разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства обороны РФ или в судебном порядке.
"Статья 65. Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пособий разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации или Следственного комитета Российской Федерации либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1, ст. 65
Для судебного обжалования бездействия (например, нерассмотрения заявления в десятидневный срок) вы можете подать административное исковое заявление в суд в порядке, установленном КАС РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право оспорить бездействие органа государственной власти.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
При этом важно соблюсти срок на обращение в суд: согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Поскольку десятидневный срок рассмотрения заявления истёк, вы уже можете считать своё право нарушенным и обращаться в суд в пределах трёх месяцев с этого момента. Если задержка продолжается, лучше не затягивать.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Таким образом, вы вправе:
- Подать жалобу в вышестоящий пенсионный орган Министерства обороны (например, в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны, если речь о жилье, или в соответствующий пенсионный орган по месту службы мужа) — на бездействие по рассмотрению заявления о пенсии и пособии на погребение.
- Обратиться в суд с административным иском об оспаривании бездействия пенсионного органа — с требованием обязать его рассмотреть документы и произвести выплаты.
Кроме того, ст. 63 Закона 4468-1 гарантирует, что недополученная пенсия умершего пенсионера (если таковая имелась) выплачивается членам семьи, производившим похороны, без включения в наследство. Это дополнительно подтверждает ваше право на получение причитавшихся сумм, не дожидаясь вступления в наследство.
"Статья 63. Выплата пенсии в случае смерти пенсионера
Сумма пенсии, причитавшаяся пенсионеру из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей и оставшаяся недополученной в связи с его смертью, выплачивается членам семьи умершего пенсионера, если они производили его похороны, без включения этих сумм в состав наследства. В других случаях сумма пенсии, недополученная пенсионером в связи со смертью, выплачивается его наследникам на общих основаниях, установленных гражданским законодательством Российской Федерации."
— Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1, ст. 63
