Пользователь, являясь ветераном боевых действий, арендует квартиру в другом регионе (не по месту своего постоянного жительства) и хочет получить от государства компенсацию за аренду. Ситуация касается правоотношений в сфере социального обеспечения и жилищного законодательства.
Юридически значимым является статус пользователя как ветерана боевых действий, который даёт право на определённые меры социальной поддержки, установленные на федеральном уровне. Однако вопрос о компенсации за аренду жилья напрямую связан с реализацией жилищных прав. По общему правилу, государственная поддержка в форме оплаты аренды (найма) жилья не является стандартной льготой для всех ветеранов боевых действий. Она обычно предоставляется только узким категориям граждан, нуждающимся в жилье (например, детям-сиротам или переселенцам) или в рамках специальных жилищных программ.
Для ветеранов боевых действий федеральное законодательство предусматривает, в первую очередь, право на получение жилья от государства, но только для тех, кто встал на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 1 января 2005 года. Если пользователь не состоял на таком учёте, федеральная программа по бесплатному предоставлению жилья на него не распространяется.
В данном случае пользователь пытается получить не жильё в собственность, а именно регулярную выплату на оплату аренды («компенсацию за аренду»). Юридически такая выплата могла бы существовать только в двух вариантах: либо как региональная льгота, установленная властями конкретного субъекта РФ (области, в которой он снимает квартиру), либо как субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЖКУ), которая предоставляется при определённых условиях (низкий доход, превышение доли расходов на ЖКУ от совокупного дохода семьи). Однако пользователь упоминает, что он знает о льготах на ЖКХ, и спрашивает о других выплатах, подразумевая именно компенсацию платы за наём (аренду) жилья.
Отказ органа соцзащиты в данном случае может быть законным, если на федеральном уровне такая выплата прямо не установлена, а в конкретном регионе (области) не принят местный закон, предоставляющий ветеранам боевых действий компенсацию расходов на аренду жилья. Кроме того, играет роль место жительства: многие меры поддержки (региональные) привязаны к месту постоянной регистрации, а пользователь снимает жильё в другом городе (место пребывания), имея постоянную регистрацию в другом регионе.
Юридически значимыми обстоятельствами являются:
- точная дата постановки на учёт нуждающихся в жилье (если это было до 2005 года);
- наличие или отсутствие регионального закона в субъекте РФ, где снимается квартира, о компенсации аренды для ветеранов;
- факт постоянной регистрации по другому адресу, так как это может влиять на право получать местные региональные льготы;
- является ли пользователь собственником какого-либо жилья (это влияет на признание его нуждающимся).
Анализ применимого права необходимо начать с ключевой для ветеранов боевых действий нормы — пункта 5 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». Эта норма устанавливает компенсацию расходов на оплату жилых помещений, однако её содержание прямо указывает, что она распространяется только на плату за наем и (или) содержание жилого помещения, исходя из занимаемой нанимателями либо собственниками общей площади. В вашей ситуации вы арендуете квартиру по договору коммерческого найма у частного лица — это не относится к плательщикам наемной платы по договору социального найма или найма жилья из государственного/муниципального фонда. Следовательно, данная компенсация на вас не распространяется, так как она предназначена для тех, кто проживает в жилье, предоставленном по договору социального найма или является собственником, а не для арендаторов частного жилья.
... 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16
Далее, пункт 3 той же статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» предусматривает принципиально иную меру — обеспечение жильем за счет федерального бюджета, но только для ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года. Для вставших после этой даты обеспечение жильем осуществляется по общим правилам жилищного законодательства. Вы снимаете квартиру в области и не по месту постоянной регистрации — это не означает автоматической нуждаемости в улучшении жилищных условий по смыслу Жилищного кодекса (обеспеченность менее учетной нормы, проживание в непригодном помещении и т.д.). Кроме того, вы не указывали, состояли ли вы на учете до 2005 года. Если вы не состояли на таком учете, то данная норма не дает вам права на компенсацию арендной платы — она лишь открывает возможность встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, но не предоставляет ежемесячных выплат за аренду.
- ... 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16
Вместе с тем, общие положения Жилищного кодекса предусматривают возможность получения субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, включая наем жилья частного фонда. Статья 159 Жилищного кодекса РФ прямо относит к получателям субсидий нанимателей по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда. Вы как арендатор по договору найма (коммерческого) подпадаете под эту категорию. Условие одно: ваши расходы на оплату жилья и ЖКУ должны превышать максимально допустимую долю в совокупном доходе вашей семьи (размер устанавливается регионом, обычно от 10 до 22% от дохода). При этом субсидия предоставляется с учетом постоянно проживающих совместно с вами членов семьи. Регистрация по месту пребывания может служить основанием для обращения в уполномоченный орган по месту фактического проживания, если вы сможете документально подтвердить постоянное проживание (договор аренды, регистрация по месту пребывания). Это не специальная ветеранская выплата, а общая мера поддержки, на которую вы имеете право наравне с другими гражданами при соблюдении критерия нуждаемости.
Статья 159 ЖК РФ регулирует предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Субсидии предоставляются гражданам, если их расходы на оплату жилья и ЖКУ превышают максимально допустимую долю в совокупном доходе семьи. Право на субсидии имеют, в частности, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда (п.2 ч.2). Субсидии предоставляются на основании заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч.3).
— Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, ст. 159
Наконец, статья 160 Жилищного кодекса РФ закрепляет общую правовую основу для установления компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан — они могут предоставляться в порядке и на условиях, определенных федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципальными актами. Эта норма не создает самостоятельного права на компенсацию аренды для ветеранов боевых действий, а лишь отсылает к специальным законам (таким как Федеральный закон «О ветеранах») и региональному законодательству. В предоставленных нормативных актах не содержится прямого указания на компенсацию именно коммерческого найма для ветеранов боевых действий на федеральном уровне. Следовательно, ваш отказ соцзащиты, вероятно, правомерен в части специальной ветеранской выплаты за аренду — такой выплаты федеральным законом не установлено. Однако вы можете претендовать на субсидию по статье 159 ЖК РФ, если ваши доходы невысоки, и на возможные региональные меры поддержки, которые в предоставленном контексте не раскрыты — их следует искать в законах вашего субъекта РФ и муниципальных образованиях. Для обжалования отказа необходимо письменно запросить мотивированный отказ и обжаловать его в вышестоящий орган соцзащиты или в суд, указав на ваше право на субсидию по статье 159 ЖК РФ.
Статья 160. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг 1. Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
— Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, ст. 160
