В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только малоимущим гражданам, признанным нуждающимися. Ваша ситуация — отсутствие собственного жилья, съём квартиры и регистрация у родителей — сама по себе не даёт права на получение жилищного сертификата, поскольку этот документ, как правило, регулируется отдельными федеральными целевыми программами, а не напрямую ЖК РФ. Однако критерии нуждаемости, установленные ЖК РФ, являются ключевыми для постановки на учёт, который часто требуется для участия в таких программах. Поэтому прежде всего необходимо оценить, можете ли вы быть признаны нуждающимся в жилье по правилам Жилищного кодекса. Если вы не относитесь к категории малоимущих (ст. 49 устанавливает необходимость оценки дохода и стоимости имущества), то даже при отсутствии собственного жилья права на учёт в качестве нуждающегося по общему правилу не возникает, хотя иные федеральные законы или законы субъектов РФ могут предусматривать льготы для других категорий.
Статья 49 ЖК РФ устанавливает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими признаются граждане с учетом дохода и стоимости имущества. Также предусмотрено предоставление жилья иным категориям граждан, определенным федеральным законом или законом субъекта РФ. Статья не регулирует напрямую получение жилищного сертификата, но содержит критерии нуждаемости, которые могут быть применимы.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49
Далее, для определения вашей обеспеченности жильём применяется учётная норма площади, установленная органом местного самоуправления по вашему месту жительства. Вы зарегистрированы у родителей, а значит, при оценке вашей нуждаемости учитывается площадь жилого помещения, в котором вы проживаете как член семьи собственника (или нанимателя) — даже если вы не являетесь собственником. Согласно статье 50 ЖК РФ, учётная норма — это минимальный размер площади, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан. Если общая площадь квартиры родителей, делённая на всех зарегистрированных, окажется меньше местной учётной нормы, вы будете считаться обеспеченным ниже установленного уровня. В вашем случае «площадь маленькая» — это как раз тот факт, который орган местного самоуправления проверит на соответствие учётной норме.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 50
Поскольку у вас нет в собственности недвижимости, вы прямо подпадаете под пункт 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ — вы не являетесь нанимателем по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, а также не являетесь членом семьи такого нанимателя или собственника (в том смысле, что законодательство, как правило, считает членом семьи собственника лиц, проживающих совместно с ним, в том числе детей и родителей). Однако если вы зарегистрированы у родителей, вы признаётесь членом семьи собственника (или нанимателя) этого жилого помещения. Поэтому нужно смотреть не только на отсутствие собственности, но и на площадь жилья родителей. Статья 51 устанавливает, что нуждающимся признаётся гражданин, который не является членом семьи собственника жилого помещения — но здесь вы являетесь членом семьи. Следовательно, ваш случай оценивается по пункту 2 части 1: вы считаетесь обеспеченным жильём, если площадь на каждого зарегистрированного меньше учётной нормы. Если площадь «маленькая» (меньше учётной нормы), вы можете быть признаны нуждающимся.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использов
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Наконец, процедура признания вас нуждающимся регулируется статьёй 52 ЖК РФ. Вы должны подать заявление в орган местного самоуправления по месту жительства (то есть по месту регистрации у родителей). Вам нужно будет подтвердить, что общая площадь квартиры родителей менее учётной нормы в пересчёте на каждого зарегистрированного, а также подтвердить свой статус малоимущего (если речь идёт о социальном найме) либо отнестись к иной категории граждан, имеющей право на жилищный сертификат по федеральному закону. Статья 52 прямо указывает: состоять на учёте вправе граждане, указанные в статье 49, то есть малоимущие или иные категории, определённые законом. Без статуса малоимущего вас не примут на учёт для социального найма, но для жилищного сертификата могут быть другие правила — например, участники программ «Молодая семья», «Ветераны» и т.д. В любом случае, если вы подходите по учётной норме и малоимущности (или иному основанию), вы вправе подать заявление.
Статья 52. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях... 2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства...
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 52
Таким образом, ваше право на получение жилищного сертификата напрямую не регулируется приведёнными нормами ЖК РФ, но критерии нуждаемости (учётная норма, отсутствие собственного жилья или обеспеченность ниже нормы, статус малоимущего) применяются к вашей ситуации. Ваша регистрация у родителей не является препятствием, но площадь их жилья влияет на признание вас нуждающимся. Если она меньше учётной нормы на каждого члена семьи, и при этом вы относитесь к малоимущим (с учётом дохода и имущества) либо к специальной категории граждан, имеющей право на сертификат, вы вправе встать на учёт.
