Перед вами ситуация, в которой заявитель, являющийся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (достигший 21 года, но не утративший соответствующий статус), столкнулся с отказом органа социальной защиты в предоставлении жилого помещения. Заявитель зарегистрирован (прописан) в квартире бабушки, которая не приватизирована, то есть находится в государственном или муниципальном жилищном фонде, и собственных прав собственности на это жилье у заявителя нет. Родители заявителя умерли, что подтверждено справками.
Юридически значимым обстоятельством здесь является правовой статус заявителя как ребенка-сироты (или лица, оставшегося без попечения родителей). В соответствии с законодательством, таким лицам государство гарантирует предоставление жилого помещения по достижении 18 лет, а также в более позднем возрасте, если они не были реализованы ранее. Ключевым условием для получения такой поддержки является признание лица нуждающимся в жилье, а не просто отсутствие собственной недвижимости.
Основной спорный момент — это факт регистрации заявителя в неприватизированной квартире бабушки. Сам по себе факт регистрации (прописки) не порождает права собственности на жилье. Заявитель не является нанимателем этой квартиры (поскольку это жилье бабушки), не является членом семьи нанимателя в смысле, дающем право на бессрочное пользование (в случае с неприватизированным жильем права пользования ограничены и могут быть утрачены при выезде или смерти основного нанимателя), и уж тем более не является собственником. Юридически регистрация — это лишь административный учет места жительства, а не основание для возникновения жилищных прав на это помещение. Поэтому отказ соцзащиты со ссылкой на наличие регистрации является сомнительным с точки зрения закона, так как нуждаемость в жилье определяется отсутствием именно закрепленного или пригодного для проживания жилья, а не регистрацией.
Также юридически значимым является срок: заявитель опасается пропустить возрастной рубеж (23 года). Законодательство не устанавливает абсолютного ограничения «до 23 лет» — этот срок является предельным для постановки на учет. Если заявитель не был включен в список нуждающихся в жилье до 23 лет, то после этого возраста право на получение жилья как сирота может быть утрачено, если только не будет доказано, что он не был поставлен на учет по вине органов власти или по уважительным причинам. Таким образом, в возрасте 21 года заявитель еще имеет право на получение жилья, но необходимо немедленно начинать процедуру постановки на учет, так как время ограничено.
Суть спора сводится к тому, что соцзащита неправильно квалифицировала регистрацию как наличие жилья, в то время как заявитель не имеет ни права собственности, ни права социального найма на это помещение. Заявитель фактически является только проживающим (членом семьи нанимателя или просто зарегистрированным лицом), что не меняет его статуса нуждающегося. Для получения жилья необходимо опровергнуть доводы соцзащиты, доказав, что регистрация не свидетельствует о наличии у заявителя закрепленного жилья, и обратиться в соответствующий уполномоченный орган с заявлением о включении в список детей-сирот, нуждающихся в жилье. Отказ соцзащиты может быть обжалован, так как он основан на неверном толковании норм о предоставлении жилья сиротам.
Применимое право
Основополагающей нормой, регулирующей обеспечение жильём детей-сирот и лиц из их числа, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно ст. 8 данного закона, жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется тем, кто не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя, а также не является собственником жилья. Заявительница — сирота, 21 год, не имеет права собственности на жилые помещения. Ключевой вопрос: считается ли она членом семьи нанимателя неприватизированной квартиры бабушки? Сама по себе регистрация (прописка) не создаёт статуса члена семьи нанимателя в смысле данной статьи, особенно если бабушка не является нанимателем по договору социального найма (квартира не приватизирована, а значит, относится к муниципальному жилищному фонду). Если заявительница не ведёт совместное хозяйство с бабушкой и не проживает в этой квартире как член её семьи, она не подпадает под исключение «член семьи нанимателя». Следовательно, отказ соцзащиты, основанный только на наличии регистрации, не соответствует ст. 8 Закона № 159-ФЗ, поскольку регистрация сама по себе не свидетельствует о том, что заявительница является нанимателем или членом семьи нанимателя.
"1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, а также если проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 2. Жилые помещения предоставляются по достижении 18 лет, а также в случае приобретения полной дееспособности до совершеннолетия. По заявлению лиц, достигших 18 лет, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организац"
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8
Для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жильё следует руководствоваться общими положениями Жилищного кодекса РФ, но с учётом специального статуса сироты. Статья 51 ЖК РФ устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Несмотря на то что сиротам жильё предоставляется не по договору социального найма, а по договору найма специализированного жилья, понятие «не являющийся нанимателем или членом семьи нанимателя, а также не являющийся собственником» является общим критерием отсутствия обеспеченности жильём. Заявительница не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя (поскольку её статус в квартире бабушки не подтверждён как член семьи нанимателя), ни собственником — следовательно, по смыслу ст. 51 ЖК РФ она может быть признана нуждающейся. Однако специальная норма ст. 8 Закона № 159-ФЗ имеет приоритет, и именно она является прямым основанием для предоставления жилья.
"Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
- Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использов"
— Жилищный кодекс РФ, ст. 51
Порядок принятия на учёт граждан, имеющих право на жильё, регулируется ст. 52 ЖК РФ. Из её содержания следует, что состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, указанные в ст. 49 ЖК РФ, к которым через отсылку к федеральному закону относятся и дети-сироты. Принятие на учёт осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства. Следовательно, заявительнице необходимо обратиться с заявлением в администрацию муниципального образования по месту своего жительства (регистрации), а не в соцзащиту, которая, судя по отказу, не является органом, уполномоченным на постановку на учёт сирот. К заявлению нужно приложить документы, подтверждающие статус сироты (свидетельства о смерти родителей), выписку из домовой книги, а также документы, подтверждающие отсутствие права пользования жильём на условиях социального найма (справку о том, что квартира бабушки не приватизирована и что заявительница не является членом семьи нанимателя). Из предоставленного контекста ст. 52 ЖК РФ не содержит дословного текста, но её содержание изложено как описание нормы. Поскольку в контексте нет дословной цитаты, следует руководствоваться официальным текстом Жилищного кодекса, который доступен для ознакомления в справочно-правовых системах.
Статья 52 ЖК РФ регулирует порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включая категории граждан, имеющих право состоять на учете, и процедуру подачи заявления. Пункт 2 указывает, что состоять на учете имеют право категории граждан, указанные в статье 49 ЖК РФ, к которым относятся и дети-сироты (через отсылку к федеральному закону). Пункт 3 определяет, что принятие на учет осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства. Пункт 4 устанавливает, что с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право состоять на учете.
— Жилищный кодекс РФ, ст. 52
Что касается опасений заявительницы по поводу возраста: в предоставленном отрывке ст. 8 Закона № 159-ФЗ не содержится указания на предельный возраст (23 года) для включения в список на получение жилья. В полном тексте закона действительно существует норма о том, что дети-сироты включаются в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями до достижения ими возраста 23 лет. Поскольку в контексте эта норма отсутствует, её следует искать в полном тексте ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (п. 3 или п. 4 в зависимости от редакции). Однако, даже если заявительнице больше 21 года, она ещё не достигла 23 лет, и её право на включение в список не утрачено. Главное — успеть подать заявление до наступления 23 лет.
В случае неправомерного отказа со стороны органа местного самоуправления или соцзащиты такой отказ может быть обжалован в суд. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет механизм для оспаривания решений, действий (бездействия) органов публичной власти. Статья 218 КАС РФ даёт гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в постановке на учёт или отказа в предоставлении жилья. Срок для подачи такого заявления — три месяца со дня, когда заявитель узнал о нарушении своих прав (ст. 219 КАС РФ). В административном иске необходимо указать, какие именно права нарушены, и привести нормы закона (в частности, ст. 8 Закона № 159-ФЗ), которым не соответствует решение соцзащиты (ст. 220 КАС РФ).
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка"
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 219
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия)."
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 220
Таким образом, несмотря на наличие регистрации в неприватизированной квартире бабушки, заявительница имеет право на получение жилья как лицо из числа детей-сирот, если она не является членом семьи нанимателя и не имеет иного жилья. Отказ соцзащиты может быть обжалован в административном порядке.
