"1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, а также если проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 2. Жилые помещения предоставляются по достижении 18 лет, а также в случае приобретения полной дееспособности до совершеннолетия. По заявлению лиц, достигших 18 лет, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организац"
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8
Для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жильё следует руководствоваться общими положениями Жилищного кодекса РФ, но с учётом специального статуса сироты. Статья 51 ЖК РФ устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Несмотря на то что сиротам жильё предоставляется не по договору социального найма, а по договору найма специализированного жилья, понятие «не являющийся нанимателем или членом семьи нанимателя, а также не являющийся собственником» является общим критерием отсутствия обеспеченности жильём. Заявительница не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя (поскольку её статус в квартире бабушки не подтверждён как член семьи нанимателя), ни собственником — следовательно, по смыслу ст. 51 ЖК РФ она может быть признана нуждающейся. Однако специальная норма ст. 8 Закона № 159-ФЗ имеет приоритет, и именно она является прямым основанием для предоставления жилья.
"Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
- Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использов"
— Жилищный кодекс РФ, ст. 51
Порядок принятия на учёт граждан, имеющих право на жильё, регулируется ст. 52 ЖК РФ. Из её содержания следует, что состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, указанные в ст. 49 ЖК РФ, к которым через отсылку к федеральному закону относятся и дети-сироты. Принятие на учёт осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства. Следовательно, заявительнице необходимо обратиться с заявлением в администрацию муниципального образования по месту своего жительства (регистрации), а не в соцзащиту, которая, судя по отказу, не является органом, уполномоченным на постановку на учёт сирот. К заявлению нужно приложить документы, подтверждающие статус сироты (свидетельства о смерти родителей), выписку из домовой книги, а также документы, подтверждающие отсутствие права пользования жильём на условиях социального найма (справку о том, что квартира бабушки не приватизирована и что заявительница не является членом семьи нанимателя). Из предоставленного контекста ст. 52 ЖК РФ не содержит дословного текста, но её содержание изложено как описание нормы. Поскольку в контексте нет дословной цитаты, следует руководствоваться официальным текстом Жилищного кодекса, который доступен для ознакомления в справочно-правовых системах.
Статья 52 ЖК РФ регулирует порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включая категории граждан, имеющих право состоять на учете, и процедуру подачи заявления. Пункт 2 указывает, что состоять на учете имеют право категории граждан, указанные в статье 49 ЖК РФ, к которым относятся и дети-сироты (через отсылку к федеральному закону). Пункт 3 определяет, что принятие на учет осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства. Пункт 4 устанавливает, что с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право состоять на учете.
— Жилищный кодекс РФ, ст. 52
Что касается опасений заявительницы по поводу возраста: в предоставленном отрывке ст. 8 Закона № 159-ФЗ не содержится указания на предельный возраст (23 года) для включения в список на получение жилья. В полном тексте закона действительно существует норма о том, что дети-сироты включаются в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями до достижения ими возраста 23 лет. Поскольку в контексте эта норма отсутствует, её следует искать в полном тексте ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (п. 3 или п. 4 в зависимости от редакции). Однако, даже если заявительнице больше 21 года, она ещё не достигла 23 лет, и её право на включение в список не утрачено. Главное — успеть подать заявление до наступления 23 лет.
В случае неправомерного отказа со стороны органа местного самоуправления или соцзащиты такой отказ может быть обжалован в суд. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет механизм для оспаривания решений, действий (бездействия) органов публичной власти. Статья 218 КАС РФ даёт гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в постановке на учёт или отказа в предоставлении жилья. Срок для подачи такого заявления — три месяца со дня, когда заявитель узнал о нарушении своих прав (ст. 219 КАС РФ). В административном иске необходимо указать, какие именно права нарушены, и привести нормы закона (в частности, ст. 8 Закона № 159-ФЗ), которым не соответствует решение соцзащиты (ст. 220 КАС РФ).
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка"
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 219
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия)."
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 220
Таким образом, несмотря на наличие регистрации в неприватизированной квартире бабушки, заявительница имеет право на получение жилья как лицо из числа детей-сирот, если она не является членом семьи нанимателя и не имеет иного жилья. Отказ соцзащиты может быть обжалован в административном порядке.
