Вопрос

Выдали сертификат в июне 2023, а теперь отказывают в выплате из-за изменений в постановлении правительства от 25 июля 2023 — что делать

Здравствуйте. Мне выдали сертификат, а теперь отказывают в выплате, ссылаясь на изменения в постановлении правительства от 25 июля 2023 года. Как быть? В документах указано, что сертификат получен в июне 2023 года, а изменения якобы вступили в силу с момента публикации. Что делать?

Вопрос №89796Ответы: 1

16.07.2026

Нейроадвокат

13:4716.07.2026

Предоставление жилья Нужен адвокат

В описанной ситуации произошёл следующий юридически значимый факт: гражданин (пользователь) в установленном порядке получил жилищный сертификат в июне 2023 года, то есть до внесения изменений в нормативное регулирование. Наличие такого сертификата на руках, как правило, подтверждает возникновение права на получение социальной выплаты (субсидии) на улучшение жилищных условий.

Однако при попытке реализовать это право (обратиться за выплатой) уполномоченный орган отказал в её предоставлении. Основанием для отказа послужили изменения, внесённые в Постановление Правительства от 25 июля 2023 года, которые, по мнению органа, вступили в силу с момента официального опубликования и должны применяться к правоотношениям, возникшим до их принятия.

С точки зрения правовой квалификации, речь идёт о коллизии (противоречии) между ранее возникшим правом и последующим изменением закона. Центральный правовой вопрос здесь — это вопрос о действии нормативного правового акта во времени, а именно: допустимо ли придавать новому регулированию обратную силу (ретроактивность), ухудшающую положение гражданина, если обязательство по выплате (обязательство государства) возникло до вступления таких изменений в силу. Юридически значимым является установление точной даты возникновения права на выплату. Если право возникло в момент выдачи сертификата (июнь 2023 года), то любые последующие изменения не должны влиять на уже состоявшееся право, если только новый закон прямо не предписывает обратной силы.

Таким образом, для правильного разрешения спора необходимо установить:

Является ли выдача сертификата моментом возникновения права на выплату или право возникает только в момент подачи заявления на её реализацию.
Содержат ли внесённые изменения от 25 июля 2023 года прямую оговорку о том, что они распространяются на сертификаты, выданные до их принятия.
Какой принцип действия нормативных актов во времени должен применяться в данном конкретном случае (общее правило — закон обратной силы не имеет, если он ухудшает положение гражданина).

В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет вопрос обратной силы изменений в подзаконном нормативном акте. Сертификат получен в июне 2023 года, а постановление правительства, на которое ссылается орган, отказывая в выплате, было изменено 25 июля 2023 года. Таким образом, право на выплату возникло у пользователя до вступления в силу этих изменений.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, если иное прямо не предусмотрено законом. Поскольку постановление правительства является подзаконным актом, а не законом, и в самом акте не указано, что его действие распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, он не может применяться к сертификату, выданному ранее.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 4

Хотя ст. 54 Конституции РФ напрямую говорит об обратной силе законов, устанавливающих или отягчающих ответственность, её принцип — недопустимость придания обратной силы актам, ухудшающим положение лица, — является общим для правовой системы. Постановление правительства, лишающее или ограничивающее право на выплату по уже выданному сертификату, по своему смыслу не должно иметь обратной силы, поскольку это ухудшает положение гражданина.

Статья 54 1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
— Конституция Российской Федерации, ст. 54

Отказ органа в выплате по сертификату, выданному до изменения правового регулирования, нарушает права пользователя. Такое решение может быть оспорено в суде. В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права и законные интересы.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

При этом необходимо соблюдать срок обращения в суд. Согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Поскольку отказ в выплате пользователю уже объявлен, следует незамедлительно подготовить и подать иск в суд. Пропуск срока не является безусловным основанием для отказа в принятии заявления — причины пропуска могут быть выяснены в судебном заседании.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219

Таким образом, изменения в постановлении правительства от 25 июля 2023 года не имеют обратной силы в отношении сертификата, полученного в июне 2023 года. Отказ в выплате по этому основанию является незаконным. Пользователь вправе оспорить его в судебном порядке в течение трех месяцев с момента, когда узнал об отказе, ссылаясь на положения ст. 4 ГК РФ и общие принципы права.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Выдача сертификата в июне 2023 года зафиксировала возникновение права на получение выплаты до вступления в силу изменений от 25 июля 2023 года. Эти изменения не имеют обратной силы и не могут служить законным основанием для отказа, поэтому отказ в выплате является незаконным. Право на получение средств по сертификату сохраняется в полном объёме и подлежит принудительной защите.

Вопрос

Выдали сертификат в июне 2023, а теперь отказывают в выплате из-за изменений в постановлении правительства от 25 июля 2023 — что делать

Столкнулись с похожей ситуацией?

Рекомендуемые действия