Далее, ст. 28 Гражданского кодекса РФ устанавливает порядок совершения сделок малолетними (вашим детям 2 и 6 лет, они подпадают под это определение). От их имени сделки совершают родители, то есть вы как законный представитель. В силу этой статьи именно вы вправе решать, участвовать ли детям в приватизации, а не органы опеки навязывать такое участие. Поскольку ст. 28 ГК РФ предписывает, что сделки за малолетних совершают родители, ваш отказ от включения детей в приватизацию является законным действием, если он не противоречит интересам детей. Опека не вправе подменять волю родителя при отсутствии доказанного противоречия интересов.
Статья 28. Дееспособность малолетних
- За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 28
Теперь о ст. 292 ГК РФ, на которую, вероятно, ссылаются органы опеки. Эта статья регулирует права членов семьи собственника при отчуждении жилого помещения, где проживают несовершеннолетние. Однако в данном случае ситуация иная: дети не являются членами семьи собственника (собственник появится только после приватизации, и это будет мать пользователя), и, что важнее, дети не проживают в квартире. Пункт 4 ст. 292 ГК РФ требует согласия опеки при отчуждении жилья, в котором проживают несовершеннолетние, оставшиеся без попечения, — но это условие здесь отсутствует. Таким образом, ст. 292 ГК РФ не дает опоре право требовать включения детей в приватизацию, поскольку она направлена на защиту прав уже проживающих детей собственника, а не на регулирование процедуры приватизации. Следовательно, ссылка опеки на эту норму ошибочна.
Статья 292 ГК РФ регулирует права членов семьи собственника жилого помещения. Пункт 4 устанавливает, что отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, оставшиеся без попечения, допускается с согласия органа опеки. Однако в данной ситуации дети не являются членами семьи собственника (собственник после приватизации - мать), и они не проживают в квартире. Статья не регулирует напрямую вопрос об участии несовершеннолетних в приватизации, но указывает на необходимость согласия опеки при отчуждении, если затрагиваются права несовершеннолетних. Полезно для понимания контекста, но не дает прямого ответа на вопросы.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 292
Наконец, ст. 64 Семейного кодекса РФ возлагает защиту прав и интересов детей на родителей. Вы как родитель вправе отказаться от включения детей в приватизацию, если полагаете, что это не нарушает их интересов. Опека может вмешаться только при установлении противоречия между вашими интересами и интересами детей (п. 2 ст. 64 СК РФ). Здесь же вы действуете не во вред детям: у детей есть ипотечная квартира с маткапиталом, где им будут выделены доли, и они не утрачивают право на жилье. Более того, ваше намерение избежать участия детей в приватизации квартиры, которую планируется продать, как раз защищает их от возможного ухудшения жилищных условий (иначе они бы стали сособственниками доли в квартире, которая будет продана, и получили бы денежную компенсацию, что менее стабильно, чем реальная доля в другой квартире). Органы опеки необоснованно отказывают в согласии, исходя из формального подхода, а не из существа интересов детей. Вы вправе оспорить такой отказ в суде, представив доказательства наличия у детей иного жилья (свидетельство о праве собственности или договор на ипотечную квартиру, соглашение о выделении долей) и отсутствия их фактического проживания в приватизируемой квартире.
Статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей
- Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
- Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
— Семейный кодекс РФ, ст. 64
Вывод по существу: дети не обязаны участвовать в приватизации, так как они утратили статус членов семьи нанимателя (ст. 69 ЖК РФ), не проживают и не зарегистрированы в квартире. Опека не вправе навязывать включение детей на основании ст. 292 ГК РФ, поскольку она неприменима к приватизации и к детям, не проживающим в жилье. Вы как родитель на основании ст. 28 ГК РФ и ст. 64 СК РФ вправе отказаться от их участия, и для защиты этого права вы можете: 1) подать в орган опеки письменное заявление с обоснованием (наличие другого жилья, отсутствие вреда интересам детей) и приложить копии документов на ипотечную квартиру и обязательство о выделении долей; 2) в случае отказа — оспорить его в судебном порядке по правилам КАС РФ как незаконное действие органа опеки, ссылаясь на указанные нормы; 3) дополнительно исключить детей из договора социального найма путем заключения дополнительного соглашения с наймодателем (администрацией района), что окончательно снимет вопрос об их правах на приватизацию.
