В рассматриваемой ситуации произошло социально значимое событие — смерть одного из родителей пользователя до достижения им совершеннолетия. Это событие в контексте жилищных правоотношений может быть квалифицировано как утрата попечения со стороны родителя, что, при определенных условиях, законодатель связывает с необходимостью предоставления дополнительных мер социальной поддержки, в том числе жилищных.
Юридически значимым является факт, что пользователь является совершеннолетним лицом, не имеющим в собственности жилья. Однако для правовой квалификации его статуса решающее значение имеет не просто отсутствие жилья, а то, относился ли он к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на момент смерти родителя. Если родитель умер до достижения пользователем 18 лет, и второй родитель (живой) был лишен родительских прав, признан недееспособным, ограниченно дееспособным или также уклонялся от воспитания, то пользователь мог быть признан оставшимся без попечения родителей. В этом случае возникают правоотношения, связанные с обеспечением жильем лиц данной категории.
Однако, ключевой аспект ситуации — наличие второго живого родителя. Законодательство исходит из того, что пока второй родитель жив и не лишен родительских прав, ребенок (и впоследствии совершеннолетний) считается находящимся на попечении этого родителя. Сам по себе факт отсутствия у живого родителя собственного жилья и его регистрация по месту жительства матери (бабушки пользователя) не меняет этой квалификации. Соответственно, правоотношения, возникающие в связи с утратой попечения в полном объеме (при котором государство берет на себя обязанность по обеспечению жильем), здесь не формируются. Пользователь не приобретает статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии живого, дееспособного и не лишенного прав родителя.
Таким образом, ситуация пользователя сводится к тому, что у него умер один родитель, но второй родитель, хотя и не имеет жилья, продолжает осуществлять свои родительские обязанности. В такой конфигурации жилищные правоотношения не переходят в плоскость государственных гарантий для сирот, а регулируются общими нормами: пользователь может претендовать на улучшение жилищных условий на общих основаниях (например, как малоимущий, если его доход и состав семьи позволяют это), но не имеет льготного права на внеочередное предоставление жилья.
Юридически значимыми документами в данной ситуации являются: справка о смерти отца (подтверждает факт утраты одного из родителей); свидетельство о рождении (подтверждает родство с умершим); а также документы, удостоверяющие личность и отсутствие жилья в собственности (выписка из ЕГРН). Однако эти документы подтверждают лишь отсутствие жилья и факт смерти отца, но не создают правового основания для предоставления жилья по льготной категории. Основным юридически решающим фактором является наличие живого, дееспособного, не лишенного родительских прав второго родителя, что полностью исключает применение специальных норм жилищного законодательства о внеочередном обеспечении жильем.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, законодатель чётко разделяет две категории: дети-сироты (умерли оба или единственный родитель) и дети, оставшиеся без попечения родителей (утрата попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением прав, признанием безвестно отсутствующими и т.д.). В вашей ситуации умер только один родитель (отец), а второй родитель (мать) жив. При этом из описания не следует, что мать лишена родительских прав, ограничена в правах, признана недееспособной или безвестно отсутствующей. Она лишь не имеет собственного жилья и зарегистрирована у своей матери. Такие обстоятельства не подпадают под перечень оснований, приведённых в определении «детей, оставшихся без попечения родителей». Следовательно, вы не относитесь ни к детям-сиротам, ни к детям, оставшимся без попечения родителей по смыслу специального закона.
дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 1
Из этого следует, что на вас не распространяются дополнительные гарантии, предусмотренные статьёй 8 того же закона, — ни в части предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, ни в части сохранения права на такое жильё после 18 лет. В статье 8 прямо указано, что она адресована именно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. Поскольку ваш статус не соответствует этим категориям, эта норма не может быть применена для обоснования права на получение жилья.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признает
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8
Статья 8.1 того же закона, хотя и смежна по теме (предусматривает дополнительную гарантию в виде выплаты на приобретение жилья), также привязана к категориям лиц, указанным в пункте 9 статьи 8, то есть снова к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Условия её применения (достижение 23 лет, наличие дохода не ниже МРОТ и т.д.) для вас неактуальны, так как вы изначально не входите в круг лиц, на которых распространяется эта мера поддержки.
Статья 8.1 устанавливает дополнительные гарантии права на жилое помещение в виде выплаты для лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, включая достижение возраста 23 лет, наличие дохода не ниже МРОТ, отсутствие задолженности по налогам и т.д.
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8.1
Однако отсутствие специальных льгот не означает, что у вас нет права на жильё в принципе. Если ваша семья (вы и мать) признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, вы можете претендовать на получение жилья по договору социального найма в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Статья 49 ЖК РФ устанавливает, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися. Малоимущими признаются граждане, чей доход и стоимость имущества не превышают установленного порога, определяемого законом субъекта РФ.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49
Далее, для признания нуждающимся необходимо соответствовать одному из критериев, перечисленных в статье 51 ЖК РФ. В вашей ситуации применим пункт 1 части 1: вы не являетесь нанимателем или собственником жилого помещения, не являетесь членом семьи нанимателя или собственника (поскольку ваша мать, хотя и прописана у своей матери, сама не является собственником или нанимателем того жилья — она всего лишь зарегистрирована; но нужно проверить, не считается ли она членом семьи собственника (своей матери) для целей жилищного законодательства). Если мать не признана членом семьи собственника (ст. 31 ЖК РФ), то вы также не приобретаете права пользования этим помещением. В любом случае отсутствие у вас какого-либо жилья в собственности или по договору социального найма является основанием для признания нуждающимся.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Таким образом, потеря одного родителя сама по себе не даёт вам специального права на внеочередное получение жилья как ребёнку-сироте. Однако вы можете реализовать общее право на жилище, если ваша семья будет признана малоимущей и нуждающейся. Наличие живого второго родителя, не имеющего собственного жилья, не препятствует этому, а, напротив, может учитываться при оценке нуждаемости (как совместно проживающего члена семьи). Для подтверждения статуса потребуются документы о доходах, составе семьи, отсутствии жилья в собственности, а также справка о смерти отца и свидетельство о рождении — но эти документы нужны не для получения льгот по 159-ФЗ, а для подтверждения состава семьи и обстоятельств.
