Пользователь рассматривает возможность покупки комнаты в общежитии коридорного типа с использованием средств материнского (семейного) капитала. Суть ситуации сводится к намерению распорядиться государственной субсидией на приобретение жилого помещения. Юридически значимым является то, что средства материнского капитала могут быть направлены только на строго определённые законом цели, одной из которых является улучшение жилищных условий. Приобретение комнаты в общежитии формально может считаться улучшением жилищных условий, однако для одобрения такой сделки Пенсионным фондом РФ (Социальным фондом РФ) необходимо, чтобы само помещение отвечало установленным требованиям.
Ключевой правовой вопрос — квалификация приобретаемого объекта. Комната в общежитии, особенно коридорного типа, должна быть признана жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, и соответствовать санитарным и техническим нормам. Кроме того, комната должна быть изолированной (иметь отдельный вход и не быть проходной). Юридически значимым обстоятельством является и то, что комнаты в общежитиях (особенно коридорного типа) часто находятся в оперативном управлении или хозяйственном ведении государственных/муниципальных учреждений, либо относятся к специализированному жилищному фонду. Приватизация и последующая продажа таких комнат имеют свои особенности, и не любое общежитие может быть объектом купли-продажи с участием маткапитала: например, комнаты в общежитиях, не переданных в муниципальную собственность или не выведенных из статуса специализированного жилья, могут быть признаны непригодными для сделки.
Также затрагиваются правоотношения, связанные с безналичным расчётом: Пенсионный фонд перечисляет средства только по безналичному расчёту на счёт продавца, поэтому продавец должен быть готов к получению денег не наличными, а на банковский счёт, и к ожиданию перевода (до двух месяцев). Юридически значима и цена сделки: для использования материнского капитала цена договора купли-продажи должна быть не ниже суммы сертификата, а сам объект не должен иметь обременений и арестов. Оценка стоимости комнаты (300-400 тысяч рублей) является фактическим обстоятельством, но юридически важно, что сумма сделки должна быть подтверждена отчётом о рыночной стоимости или кадастровой оценкой, чтобы у ПФР не возникло оснований считать цену завышенной или заниженной. Наконец, необходимо учесть, что в сделке с маткапиталом обязательным условием является выделение долей всем членам семьи (супругу и детям) после покупки, что также должно быть отражено в договоре. Таким образом, центральное место в анализе занимает проверка статуса общежития, статуса комнаты как пригодного для проживания изолированного жилого помещения и готовность продавца к условиям безналичного расчёта и длительному ожиданию платежа.
Прежде всего, необходимо оценить саму возможность приобретения комнаты в общежитии коридорного типа с использованием средств материнского капитала. Ключевое ограничение содержится в Жилищном кодексе РФ, который относит жилые помещения в общежитиях к специализированному жилищному фонду и устанавливает прямой запрет на их отчуждение. Это означает, что комната в общежитии, независимо от её типа (коридорный, блочный и т.д.), не может быть продана в собственность гражданам в принципе, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, после снятия статуса общежития и перевода дома в жилой фонд). Поскольку продавец не может законно передать такое помещение в собственность, сделка купли-продажи невозможна, и Пенсионный фонд откажет в распоряжении средствами материнского капитала, так как объект не соответствует требованиям закона.
- К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: ... 2) жилые помещения в общежитиях; ...
- Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
— Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, ст. 92
Норма Жилищного кодекса РФ о назначении жилых помещений в общежитиях дополнительно подтверждает их временный характер и отсутствие цели постоянного проживания в статусе собственника. Даже если такое помещение формально пригодно для проживания, оно не может быть объектом купли-продажи, поскольку по закону предоставляется лишь для временного проживания в связи с работой, службой или учебой.
- Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
- Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.
— Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, ст. 94
При этом Жилищный кодекс РФ определяет комнату как часть жилого дома или квартиры. Комната в общежитии коридорного типа не является частью жилого дома или квартиры в смысле данной статьи, а относится к специализированному жилью, что исключает её из общего оборота жилых помещений, пригодных для приобретения в собственность.
- К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.
- Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
— Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, ст. 16
Федеральный закон о материнском капитале, позволяя направлять средства на приобретение жилого помещения, не содержит самостоятельного определения «жилого помещения» и отсылает к жилищному законодательству. Следовательно, он не может преодолеть прямой запрет на отчуждение жилых помещений в общежитиях. Даже если продавец согласен на безналичный расчет, это условие не влияет на законность сделки — отсутствие самого объекта, который можно приобрести в собственность, делает использование материнского капитала невозможным.
- на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10
Наконец, порядок распоряжения средствами предполагает подачу заявления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (ранее — Пенсионный фонд). При проверке сделки Фонд обязан убедиться, что приобретаемое жилое помещение может быть оформлено в собственность. Поскольку комната в общежитии коридорного типа не может быть отчуждена, заявителю будет отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала.
- Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 7