В рассматриваемой ситуации семья, состоящая из пяти человек (супруги и трое детей), претендует на получение единого пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее — единое пособие), которое назначается по правилам, установленным Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и постановлением Правительства РФ, утверждающим порядок комплексной оценки нуждаемости.
Ключевым элементом правовой квалификации здесь является имущественная обеспеченность семьи как условие для назначения пособия. При оценке нуждаемости учитывается не только среднедушевой доход семьи, но и её имущественное положение, в том числе наличие объектов недвижимости. Поскольку в собственности семьи находятся три квартиры общей площадью 163 квадратных метра, юридически значимым становится вопрос о том, не превышает ли общая площадь жилья, находящегося в собственности членов семьи, установленную законом норму, при превышении которой пособие не назначается.
Согласно действующему регулированию, для оценки имущественной обеспеченности рассчитывается норматив площади жилого помещения на одного члена семьи. Если на каждого члена семьи приходится более 24 квадратных метров общей площади (или иного норматива, установленного в регионе), это может являться основанием для отказа в назначении пособия. Для многодетных семей возможны исключения (например, если жильё находится в аварийном состоянии, является непригодным для проживания или представляет собой специализированный жилищный фонд), однако в описании ситуации таких данных нет.
Юридически значимым обстоятельством является также дата приобретения квартир (до 2020 года). В правилах оценки нуждаемости не предусмотрено особого режима для недвижимости, приобретённой до определённой даты, за исключением случаев, когда жильё является единственным пригодным для проживания. Вместе с тем, важен факт, что семья не сдаёт две квартиры в аренду и не получает от этого дохода, однако для целей имущественной оценки этот фактор сам по себе не учитывается — учитывается сам факт владения имуществом, а не его коммерческое использование.
Также в анализе ситуации необходимо затронуть правило нулевого дохода. Данное правило применяется при оценке доходов семьи и касается случаев, когда совершеннолетние члены семьи не имеют подтверждённых доходов в расчётном периоде или их доходы менее минимального размера оплаты труда. В данной ситуации один супруг работает, а второй находится в отпуске по уходу за ребёнком, что является объективной причиной отсутствия доходов (например, в связи с уходом за ребёнком до достижения им возраста трёх лет). Таким образом, правило нулевого дохода к супруге, находящейся в декретном отпуске, формально не должно применяться как основание для отказа, однако требование к наличию дохода у трудоспособных членов семьи является обязательным для положительного решения.
Таким образом, суть ситуации сводится к правовой коллизии: с одной стороны, семья объективно нуждается в государственной поддержке (трое детей, низкий доход из-за декрета матери), с другой стороны, формальное превышение метража жилья на каждого члена семьи может стать основанием для отказа, несмотря на то, что часть квартир не используется и не приносит дохода. Основные правоотношения затронуты в сфере социального обеспечения и жилищного права. Юридически значимыми являются размер совокупной площади жилья, количество членов семьи, дата приобретения квартир и факт занятости родителей.
Вопросы, поставленные семьёй, требуют анализа норм, регулирующих назначение единого пособия на детей в связи с рождением и воспитанием. Прежде всего, Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает общие виды и сферу действия пособий. Так, согласно ст. 1 этого закона, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории России. Семья проживает в небольшом городе, муж и жена — граждане РФ, следовательно, они подпадают под сферу действия закона. Однако данная статья не содержит критериев нуждаемости.
"Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона Действие настоящего Федерального закона распространяется на: граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации; граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; (в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 N 117-ФЗ ,"
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 1
Статья 3 того же Закона прямо предусматривает такой вид пособия, как «ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка» — именно его семья намерена получить. Это общее указание подтверждает, что единое пособие является одним из установленных государственных пособий.
"Статья 3. Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, порядок назначения пособий и межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения и выплаты пособий (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка; (в ред. Федерального закона от 21.11.2022 N 455-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; (в ред. Федерального закона от 05.12.2006 N 207-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) абзац утратил силу с 1 января 2023 года. - Федеральный закон от 21.11.2022 N 455-ФЗ; (см. те"
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 3
Однако сами критерии нуждаемости, включая учёт площади жилых помещений, порядок оценки имущественного положения и правило нулевого дохода, не раскрываются в приведённых фрагментах 81-ФЗ. Детальные правила назначения единого пособия установлены Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка». К сожалению, текст этого постановления в предоставленном контексте отсутствует. В связи с этим невозможно привести дословные цитаты конкретных норм о норме обеспеченности жильём, дате приобретения недвижимости или условиях признания дохода нулевым. Тем не менее, на основании общеизвестного содержания указанного документа можно сформулировать следующие предположения, которые необходимо проверить по полному тексту постановления.
Что касается площади квартир: при оценке нуждаемости учитывается общая площадь всех жилых помещений, находящихся в собственности семьи. В соответствии с типовыми критериями, которые, как правило, закреплены в Постановлении № 2330, превышение нормы в 24 квадратных метра на каждого члена семьи для многодетных (или 18–24 кв.м в общем случае) может служить основанием для отказа. У семьи из пяти человек (супруги и трое детей) в собственности три квартиры общей площадью 78+46+39 = 163 кв.м. Это даёт 163/5 = 32,6 кв.м на человека, что превышает даже максимальную норму в 24 кв.м. Таким образом, если данная норма применяется, то шансы на одобрение пособия снижаются, несмотря на то что две квартиры пустуют. Имущественное положение оценивается по факту наличия, а не использования.
Дата приобретения недвижимости до 2020 года может повлиять на применение правила нулевого дохода. В практике назначения единого пособия для семей, где есть объективные причины отсутствия дохода (например, отпуск по уходу за ребёнком), обычно не требуется обнуления дохода по правилу нулевого дохода, если доход отсутствует по уважительной причине. То, что квартиры куплены до 2020 года, может быть значимым при проверке, не было ли намеренного ухудшения имущественного положения, но в данном случае это скорее нейтральный фактор.
Правило нулевого дохода не применяется, если в семье есть уважительная причина отсутствия дохода у одного из родителей. Мать находится в отпуске по уходу за ребёнком — это уважительная причина, подтверждённая документально, поэтому на неё правило нулевого дохода не распространяется. Что касается отца, он работает, то есть доход есть, поэтому правило нулевого дохода к нему не относится. Следовательно, семья не обязана доказывать наличие дохода у каждого члена семьи.
Таким образом, решающим фактором станет проверка превышения нормы площади. Для точного ответа необходимо изучить пункты Постановления № 2330, устанавливающие конкретные цифры нормы обеспеченности жильём для многодетных семей, а также возможные исключения для объектов, приобретённых до 2020 года. Без полного текста этого нормативного акта окончательный вывод сделать затруднительно, но на основании типовых норм площадь квартир семьи превышает средние лимиты.
