Ситуация связана с реализацией права на получение социальной выплаты в рамках программы «Молодая семья». Пользователи уже прошли этап признания нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в список участников. В данный момент они находятся на финальной стадии — подобрали квартиру и заключили предварительный договор купли-продажи, который фиксирует намерение сторон совершить сделку.
Ключевое правовое действие, которое предстоит, — это подача документов в администрацию (орган местного самоуправления) для перечисления выплаты. На этом этапе важно подтвердить, что выбранное жилье соответствует требованиям программы (например, по площади, стоимости и допустимости использования средств). Предварительный договор купли-продажи, как правило, не является достаточным основанием для выплаты: он лишь подтверждает намерения, но не создает права собственности и не дает гарантии, что сделка состоится именно за счет выплаты.
Юридически значимыми являются: 1) документы, подтверждающие, что приобретаемое жилье пригодно для проживания и не имеет обременений; 2) документы, удостоверяющие личность и семейное положение заявителей (паспорта, свидетельство о браке); 3) документы, подтверждающие наличие у семьи собственных средств или возможности получить кредит, если выплата покрывает не полную стоимость жилья (справка из банка). Выписка из ЕГРН на квартиру — важный документ, так как она подтверждает отсутствие арестов, запретов и других прав третьих лиц, а также законность владения продавцом.
Поскольку пользователи уже признаны нуждающимися, повторные справки о составе семьи или об отсутствии жилья на данном этапе, как правило, не требуются — их предоставляли ранее при вступлении в программу. Однако в некоторых регионах могут запрашивать актуализированные данные для проверки, не изменилось ли имущественное положение семьи. Также важно обратить внимание, что порядок действий может различаться в зависимости от регионального варианта программы, поэтому точный перечень документов всегда определяется администрацией, утвердившей выплату.
Применимое право
Центральным актом, регулирующим предоставление выплаты по программе «Молодая семья», является Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе „Жилище“ на 2015–2020 годы», однако его нормы, непосредственно определяющие перечень документов и порядок действий на этапе получения выплаты, в предоставленном контексте отсутствуют. В связи с этим необходимо обратиться к смежным нормам, которые задают правовую рамку для отдельных элементов ситуации.
Наличие у участников предварительного договора купли-продажи (а не основного) имеет прямое значение. Согласно ст. 429 ГК РФ, такой договор порождает лишь обязательство заключить основной договор в будущем, но сам по себе не является основанием для перехода права собственности или для проведения расчётов за счёт бюджетных средств. В силу п. 1 ст. 429 ГК РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества на условиях, предусмотренных предварительным договором. Применительно к программе «Молодая семья» выплата обычно перечисляется после государственной регистрации перехода права собственности на основании основного договора купли-продажи. Следовательно, одного предварительного договора недостаточно для завершения процедуры получения выплаты; администрация, скорее всего, затребует основной договор либо договор купли-продажи, подписанный сторонами, и документ о его регистрации в Росреестре.
По предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 429
Подтверждение статуса нуждающихся в жилых помещениях — ключевое условие участия в программе. Хотя на этапе получения выплаты семья уже признана нуждающейся, администрация вправе перепроверить основания. Норма ст. 51 ЖК РФ устанавливает критерии, при которых граждане признаются нуждающимися: отсутствие права пользования жильём по договору соцнайма или в собственности (в пределах учётной нормы). Применительно к фактам: если у семьи нет собственного жилья или оно не соответствует норме площади, она сохраняет статус нуждающейся. Однако на этапе выплаты справки о составе семьи и об отсутствии жилья обычно не требуются, если ранее эти сведения уже были представлены и не изменились. Тем не менее, в случае сомнений администрация может запросить актуальные выписки из ЕГРН и домовых книг. Сама по себе ст. 51 ЖК РФ не устанавливает обязанности участника предоставлять такие справки повторно — этот вопрос регулируется административными регламентами и программой.
- Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее — нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Что касается выписки из ЕГРН на приобретаемую квартиру, то её предоставление участником программы не является обязательным по смыслу Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Статья 62 218-ФЗ регулирует порядок, по которому сведения из ЕГРН предоставляются любому лицу по запросу, в том числе через МФЦ или портал госуслуг. Однако в рамках процедуры получения бюджетной выплаты администрация вправе самостоятельно запросить выписку в порядке межведомственного взаимодействия, не возлагая эту обязанность на заявителя. Тем не менее, на практике местные администрации часто рекомендуют самим участникам приложить выписку к заявлению, чтобы ускорить проверку объекта. Соответственно, хотя прямая обязанность предоставить выписку из ЕГРН законом не установлена, её наличие может быть предусмотрено региональным порядком реализации программы.
- Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц (далее — запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости.
— Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 62
Подытоживая, применимое право показывает, что основополагающий перечень документов для получения выплаты содержится в Постановлении № 1050, которое не вошло в контекст, но должно быть запрошено в актуальной редакции либо уточнено в местной администрации. На основе проанализированных норм можно заключить: предварительный договор не заменяет основной, нуждаемость уже подтверждена, а выписка из ЕГРН обычно запрашивается администрацией самостоятельно, однако для ускорения процесса её можно предоставить по собственной инициативе.
