Семья из трех человек — супруги 26 лет и их месячный ребенок — не имеет в собственности никаких жилых помещений, что является первым значимым обстоятельством. Однако каждый из членов семьи зарегистрирован по месту жительства в жилых помещениях, принадлежащих их родителям: муж — в муниципальной квартире матери (42 кв. м, договор социального найма), жена и ребенок — в доме родителей жены (56 кв. м, также не в собственности заявителей).
Ключевым для правовой квалификации является то, что оценивается не наличие прописки как таковой, а факт обеспеченности жилой площадью с точки зрения закона. При решении вопроса о признании семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в программе «Молодая семья» учитываются все жилые помещения, в которых члены семьи зарегистрированы или имеют право пользования, независимо от того, принадлежат ли эти помещения им на праве собственности или предоставлены по договору социального найма.
Юридически значимым является то, что супруги и ребенок являются членами семьи нанимателей или собственников тех жилых помещений, где они прописаны. Согласно нормам жилищного законодательства, граждане, вселенные в жилое помещение в установленном порядке (регистрация по месту жительства), приобретают равные с нанимателем или собственником права пользования этим помещением. Поэтому родительские квартиры и дом учитываются при расчете обеспеченности общей площадью на каждого члена семьи заявителей.
Таким образом, для определения уровня обеспеченности суммируется площадь обоих жилых помещений (42 + 56 = 98 кв. м), и эта общая площадь делится на количество всех проживающих в них лиц. При расчете учитываются не только заявители, муж, жена и ребенок, но и родители мужа и родители жены, поскольку они являются законными пользователями этих помещений. Если полученная доля площади на одного человека превышает учетную норму, установленную в конкретном муниципалитете, семья не может быть признана нуждающейся, даже при отсутствии собственного жилья. Факт регистрации в разных жилых помещениях не препятствует, а наоборот, требует суммирования их площадей.
Прежде всего, необходимо определить, подпадает ли ваша семья под основания признания нуждающейся в жилом помещении, установленные Жилищным кодексом. Согласно части 1 статьи 51, к таким гражданам относятся, в частности, те, кто не является нанимателем по договору социального найма, членом семьи нанимателя или собственником жилья (подпункт 1). В вашей ситуации ни у вас, ни у супруги, ни у ребёнка нет в собственности жилых помещений. Вы зарегистрированы у матери в муниципальной квартире, а жена с ребёнком — у её родителей. Однако ключевой вопрос — считаетесь ли вы членами семьи этих нанимателей (социальный наём) или собственников. Если нет, то вы полностью соответствуете подпункту 1 пункта 1 статьи 51, так как не имеете самостоятельного права пользования жильём.
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Для правильной квалификации вашего статуса необходимо обратиться к статье 69 ЖК РФ, которая определяет круг лиц, признаваемых членами семьи нанимателя по договору социального найма. Из содержания этой нормы следует, что членом семьи нанимателя считается лицо, проживающее совместно с ним. Простая регистрация (прописка) без факта совместного проживания не порождает статуса члена семьи нанимателя. В вашей ситуации, если вы фактически не живёте с матерью в муниципальной квартире (например, проживаете отдельно с супругой и ребёнком), вы не являетесь членом семьи нанимателя. Аналогично, ваша жена и ребёнок, зарегистрированные у родителей жены, не будут считаться членами семьи собственника (или нанимателя) этого дома, если они там не проживают совместно. Таким образом, при отсутствии совместного проживания вы все подпадаете под подпункт 1 статьи 51, так как не имеете права пользования жильём родителей.
Статья 69 ЖК РФ определяет, кто относится к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Для целей признания семьи нуждающейся в жилом помещении важно установить, являются ли супруги и ребенок членами семьи родителей (нанимателей). Согласно части 1, к членам семьи нанимателя относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. В ситуации муж зарегистрирован в квартире матери, но не указано, проживает ли он совместно с ней. Если он не проживает совместно, он может не считаться членом семьи нанимателя. Жена и ребенок зарегистрированы в доме родителей жены, но также не указано совместное проживание.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Даже если бы вы признавались членами семьи родителей, ваша обеспеченность жильём оценивалась бы исходя из учётной нормы, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьёй 50 ЖК РФ. Учётная норма — это минимальный размер площади, при котором гражданин считается обеспеченным. Для принятия на учёт необходимо, чтобы площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи нанимателя (или собственника), была меньше учётной нормы. В вашем случае квартира матери (42 кв.м) и дом родителей жены (56 кв.м) — это разные жилые помещения, принадлежащие разным семьям. Поскольку вы с женой и ребёнком не являетесь одной семьёй с вашими родителями (если не проживаете совместно), их жильё не учитывается при оценке вашей обеспеченности. Таким образом, вы не имеете никакого жилья в пользовании, и даже учётная норма здесь не применяется — вы уже признаётесь нуждающимися по подпункту 1 статьи 51. Если же окажется, что вы все живёте с родителями, то площадь будет суммироваться по каждому месту жительства, и, возможно, на каждого члена семьи (включая родителей) придётся площадь, превышающая учётную норму. Однако в вашей ситуации, вероятнее всего, вы не являетесь членами семьи родителей.
Статья 50. Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения
- Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
- Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 50
Для реализации вашего права необходимо обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающихся. Статья 52 ЖК РФ устанавливает, что такое заявление подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства, и к нему прикладываются документы, подтверждающие нуждаемость. В вашем случае такими документами будут: паспорта, свидетельства о рождении (на ребёнка), выписки из домовых книг или справки о регистрации (показывающие отсутствие проживания совместно с родителями), а также справки об отсутствии собственности (из Росреестра). Важно документально подтвердить, что вы не являетесь членами семьи родителей (например, предоставить договор аренды вашего фактического жилья или справку о раздельном проживании). Если же вы фактически проживаете с родителями, то это усложнит признание нуждающимися, так как вас могут счесть членами их семей.
Статья 52. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. 2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 52
Таким образом, при условии, что вы и ваша супруга с ребёнком не проживаете совместно с родителями (не являетесь членами их семей), вы можете быть признаны нуждающимися в жилом помещении по подпункту 1 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ, что даёт возможность участвовать в программе «Молодая семья». Если фактическое проживание с родителями имеет место, то возможно признание нуждающимися по подпункту 2, но лишь при условии, что обеспеченность каждого члена семьи менее учётной нормы, установленной в вашем муниципальном образовании. Рекомендую заранее уточнить учётную норму в местной администрации и собрать документы, подтверждающие раздельное проживание.
