Основной нормативной основой для ответа на вопрос о возможности получения ветераном боевых действий ссуды (субсидии) для погашения жилищной ипотеки является Федеральный закон «О ветеранах». Так, согласно п. 1 ст. 16 этого закона ветеранам боевых действий предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий. Из контекста видно, что эта норма прямо называет форму поддержки — именно обеспечение жильем, а не предоставление ссуды на погашение уже существующего кредита. Это означает, что меры направлены на первичное приобретение жилья, а не на рефинансирование долговых обязательств. Однако для того, чтобы воспользоваться этой мерой, гражданин должен быть признан нуждающимся в жилом помещении по основаниям, установленным жилищным законодательством. Ключевым является не сам факт наличия ипотеки, а отсутствие у ветерана и членов его семьи другого жилья достаточной площади. Если у ветерана уже имеется в собственности жилье, приобретенное по ипотеке, и оно превышает учетную норму площади на человека, он не сможет быть признан нуждающимся, что исключает возможность получения жилищной субсидии.
- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в ул
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16
Далее, для определения порядка реализации этого права важно обратиться к ст. 23.2 того же Федерального закона, которая уточняет, как именно распределяются полномочия по обеспечению жильем. Данная норма разграничивает порядок в зависимости от даты постановки ветерана на учет нуждающихся: если гражданин встал на учет до 1 января 2005 года, полномочия по обеспечению жильем переданы органам государственной власти субъектов РФ, а для вставших на учет после этой даты — также предусмотрены соответствующие механизмы. Применительно к ситуации ветерана боевых действий, который уже имеет ипотечный кредит, важно установить, состоял ли он на учете нуждающихся до 2005 года. Если нет (что наиболее вероятно для относительно недавно возникшей ипотеки), то его обеспечение жильем будет осуществляться в рамках полномочий, установленных для «после2005-й» категории, что обычно предполагает предоставление субсидий из федерального бюджета, передаваемых субъектам РФ. Однако и в этом случае субсидия, как правило, предназначена именно для приобретения жилого помещения или строительства, а не для погашения уже взятого ипотечного кредита, если только специальные правила (например, постановления Правительства) прямо не разрешают такое целевое использование.
- Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16 , 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14 , 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14 , 15 , 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона катег
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 23.2
Ключевым условием для получения любой жилищной поддержки является признание гражданина нуждающимся в жилом помещении. Жилищный кодекс РФ в ст. 51 устанавливает исчерпывающий перечень оснований для такого признания. В ситуации с ветераном, имеющим ипотеку, необходимо проверить, не относится ли он к категории лиц, обеспеченных жильем. Если он является собственником жилого помещения (даже обремененного ипотекой) и общая площадь этого помещения на каждого члена семьи не меньше учетной нормы, установленной в Ростове-на-Дону, то он не может быть признан нуждающимся. Более того, если ветеран уже использовал право на получение жилищной субсидии ранее, повторное обращение невозможно. Таким образом, сам по себе факт наличия ипотечного кредита не создает права на ссуду — необходимо, чтобы жилищные условия ветерана объективно ухудшились и он подпадал под один из пунктов ст. 51 ЖК РФ (например, проживание в общежитии или арендуемом жилье без собственного жилья).
- Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 217-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам с
— Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, ст. 51
Порядок постановки на такой учет регламентирован ст. 52 ЖК РФ. В ней указано, что на учет могут быть приняты граждане, имеющие право на получение жилья по договору социального найма и признанные нуждающимися. Ветеран боевых действий, уже имеющий ипотечную квартиру, может претендовать на постановку на учет только в том случае, если его обеспеченность жильем ниже нормы. Но даже если он будет признан нуждающимся, меры поддержки по ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» направлены именно на приобретение жилья, а не на погашение долга по уже купленному. Погашение ипотечного кредита за счет государственной субсидии возможно только в том случае, если это прямо предусмотрено механизмом предоставления субсидии, например, в рамках программ «Молодая семья» или отдельных региональных актов. В предоставленном Контексте из НПА соответствующее положение о возможности направления субсидии на погашение ипотеки отсутствует. Предположительно, такие детали могут содержаться в Постановлении Правительства РФ от 03.11.2011 № 909 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению жильем ветеранов боевых действий», однако текст этого акта в Контексте не приведен, поэтому судить о точных условиях его применения к данному случаю невозможно.
- Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. 2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из
— Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, ст. 52
Таким образом, на основании анализа приведенных норм можно сделать вывод, что ветеран боевых действий в принципе мог претендовать на меры государственной поддержки в виде обеспечения жильем, но при условии признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако механизм использования такой поддержки для погашения уже существующей ипотеки напрямую из указанных статей не следует. В контексте не содержится нормы, разрешающей направление субсидии на эти цели, а следовательно, необходимо обращаться к детальным правилам, установленным подзаконными актами (в частности, Постановлением Правительства РФ № 909), которые в предоставленном фрагменте отсутствуют.
