Сирота в аварийном доме после пожара: куда писать заявление для внеочередного получения жилья

Согласно части 2 пункта 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями или собственниками, единственное жильё которых признано в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции. В вашей ситуации дом признан аварийным, а после пожара, уничтожившего половину квартир, проживание в нём стало опасным — это свидетельствует о фактической непригодности жилого помещения. Однако для применения данной нормы необходимо, чтобы жилое помещение было официально признано непригодным для проживания в порядке, предусмотренном ЖК РФ (решение органа местного самоуправления). Поскольку дом уже признан аварийным, это основание должно учитываться. Вы как сирота, стоящий в очереди на получение жилья, имеете право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, если ваше единственное жильё (где вы проживаете) признано непригодным. Если вы не являетесь нанимателем или собственником этого помещения, а просто проживаете там, то для вас приоритетным может быть другой механизм — по линии сиротских гарантий, о котором ниже.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1. гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57

Параллельно действуют специальные нормы для детей-сирот. Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает дополнительные гарантии прав на жилое помещение. Закон различает две категории сирот: те, кто не является нанимателем или собственником жилья, и те, кто является, но проживание в ранее занимаемом помещении признано невозможным. В вашей ситуации, если вы не являетесь ни нанимателем, ни собственником сгоревшего жилья (просто проживали), то вы подпадаете под первую категорию. Однако если вы являлись нанимателем или собственником (например, если квартира закреплена за вами по договору социального найма), то применяется вторая категория. В любом случае, сироты имеют право на предоставление благоустроенного жилья по договору найма специализированного жилого помещения (ст. 109.1 ЖК РФ). При этом сам факт признания дома аварийным и пожар могут быть основаниями для ускоренного предоставления жилья, но порядок реализации этого права регулируется законодательством субъекта РФ.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признает
— Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8

Статьи 85 и 87 ЖК РФ устанавливают обязанность предоставить другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма при выселении из жилого помещения, признанного непригодным для проживания. Статья 85 называет в числе оснований для выселения с предоставлением другого жилья признание жилого помещения непригодным для проживания (пункт 3 статьи 85). Статья 87 конкретизирует, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В вашем случае, если вы проживали в доме на условиях договора социального найма (например, как член семьи нанимателя или как сирота по ранее заключённому договору), то орган местного самоуправления обязан предоставить вам другое жильё. Пожар лишь усугубил ситуацию, но основание — признание дома аварийным и/или непригодным для проживания. Если договора социального найма у вас нет (вы просто стояли в очереди как сирота), то эти статьи к вам напрямую не применяются, но они показывают общий принцип: при непригодности жилья государство обязано предоставить другое.

Граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:
...
3) жилое помещение признано непригодным для проживания;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 85

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 87

Кроме того, в связи с пожаром как чрезвычайным обстоятельством вам может быть предоставлено жильё маневренного фонда. Статья 106 ЖК РФ предусматривает, что договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчётов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Пожар, уничтоживший половину квартир, безусловно, является чрезвычайным обстоятельством. Поэтому вы вправе требовать от органа местного самоуправления предоставления временного жилья из маневренного фонда до решения вопроса о постоянном жилье. Это не заменяет внеочередное предоставление, но даёт вам возможность немедленно переехать в безопасное место.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.
2. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период:
...
3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса);
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 106

Теперь о способах принуждения органа местного самоуправления к действию. Вы можете обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 КАС РФ. Статья 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления. В вашем случае бездействие заключается в том, что орган местного самоуправления не принимает мер по переселению из аварийного жилья после пожара, не предоставляет внеочередное жильё (при наличии оснований) и не предоставляет временное жильё из маневренного фонда. Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению: в нём нужно указать, в чём выражается оспариваемое бездействие (уклонение от принятия решения о предоставлении жилья), какие ваши права нарушены и на какие нормативные правовые акты вы ссылаетесь. Таким образом, суд — это прямой механизм принуждения органа власти к исполнению обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) (п.4 ч.2); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соо
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220

Обращение в прокуратуру — это дополнительный, альтернативный или параллельный способ. Статья 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что в органах прокуратуры разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Прокурор, согласно статье 22 того же Закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, вносит представление об устранении нарушений закона. То есть вы можете подать заявление в прокуратуру с требованием провести проверку бездействия органа местного самоуправления и принять меры прокурорского реагирования (внести представление, привлечь виновных к ответственности). Важно, что обращение в прокуратуру не лишает вас права обратиться в суд одновременно или после (ст. 10 прямо говорит, что решение прокурора не препятствует обращению в суд). Прокуратура может ускорить процесс, так как её вмешательство стимулирует орган власти к действию, но не гарантирует немедленного предоставления жилья — это скорее надзорное воздействие.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
...
4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10

опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
вносит представление об устранении нарушений закона.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22

Правовые последствия для органа местного самоуправления за непринятие мер по переселению могут выражаться в привлечении должностных лиц к дисциплинарной или административной ответственности (по ст. 5.59 КоАП РФ — нарушение порядка рассмотрения обращений, ст. 19.1 КоАП РФ — самоуправство, либо иные составы). В контексте предоставленных норм нет прямых указаний на конкретные санкции, но общая норма статьи 22 Закона о прокуратуре даёт прокурору полномочия требовать привлечения к ответственности. Кроме того, при установлении факта бездействия в судебном порядке, суд может обязать орган власти предоставить жильё в определённый срок, а при неисполнении — наложить судебный штраф или взыскать компенсацию за задержку. Дополнительно, если в результате непринятия мер наступил вред здоровью или имуществу, возможна гражданско-правовая ответственность (ст. 1069 ГК РФ, но эта норма не входит в предоставленный контекст). Что касается статьи 89 ЖК РФ, она устанавливает требования к благоустроенности и равнозначности предоставляемого жилья при выселении по основаниям статей 86-88, но для вашего случая она будет применима, если вы относитесь к категории граждан, выселяемых из непригодного жилья по договору социального найма; если же вы сирота, не имеющий такого договора, то предоставление жилья осуществляется в порядке 159-ФЗ по договору найма специализированного жилого помещения, и требования к такому жилью устанавливаются региональным законодательством. В контексте статьи 89 не приведено полное окончание, однако в целом она применяется к выселяемым по ст. 86-88.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. ... В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения п
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 89

Итоговый вывод по вопросу выбора органа: наиболее эффективным способом ускорения получения жилья является одновременное или последовательное обращение и в суд, и в прокуратуру. В суде вы можете добиться судебного решения, обязывающего орган местного самоуправления предоставить вам внеочередное жильё (по ст. 57 ЖК РФ или по ст. 8 159-ФЗ в зависимости от вашего правового статуса), а также временное жильё из маневренного фонда (ст. 106 ЖК РФ). Обращение в прокуратуру с жалобой на бездействие может ускорить досудебное урегулирование и привлечь внимание к проблеме. При этом для суда необходимо подготовить административное исковое заявление по правилам главы 22 КАС РФ, а для прокуратуры — заявление в свободной форме с указанием на нарушения.