В 2010 году заявитель с ребенком-инвалидом был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В 2017 году дом, в котором проживала семья, был признан аварийным и расселен в рамках соответствующей программы. В связи с расселением заявителю предоставили временное жилье, однако отдельное жилое помещение в порядке очередности, несмотря на заявленное первоочередное право, выделено не было. Ребенок-инвалид продолжает состоять на учете нуждающихся, очередь не продвигается, а его совершеннолетие (21 год) не изменило правового статуса, если инвалидность сохранена.
Юридически значимым обстоятельством является то, что при расселении аварийного жилья у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося и имеющего право на внеочередное получение жилья (семья с ребенком-инвалидом), возникло право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне общей очереди. Вместо реализации этого права заявителю было предоставлено временное жилье, что не является надлежащим исполнением обязательств муниципалитетом. Таким образом, затронуты жилищные правоотношения, связанные с обеспечением жильем лиц, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения.
Ключевой вопрос в ситуации — не истечение срока исковой давности как таковой, а характер самого нарушения. Непредоставление жилья лицу, состоящему на учете и имеющему право на льготное обеспечение, носит длящийся характер. Обязанность органа местного самоуправления предоставить жилье такому лицу не прекращается со временем, а сохраняется до момента ее реального исполнения. Следовательно, нарушение права на получение жилья считается не оконченным в 2017 году (когда не выделили квартиру при расселении), а продолжающимся: пока сын стоит в очереди и не получил жилье, муниципалитет ежедневно не исполняет свою обязанность. При длящемся нарушении срок исковой давности начинает течь не с момента, когда нарушение произошло, а с момента, когда оно было обнаружено или когда лицо узнало о нарушении своего права, либо с момента прекращения нарушения. Поскольку нарушение не прекращено, течение срока исковой давности не должно начаться, либо оно прерывается каждым днем неисполнения обязанности.
Юридически значимо определить, что именно оспаривается: если это бездействие органа власти по предоставлению жилья (которое продолжается), то трехлетний срок исковой давности не может помешать обратиться в суд. Если же это отказ в предоставлении конкретного жилья именно в 2017 году (который мог быть оформлен решением или действием), то срок может исчисляться с того момента. Однако сам факт постановки на учет, наличие статуса нуждающегося и неуменьшение очереди указывают на то, что правоотношения не завершены, а обязательство жилищного органа сохраняется. Кроме того, на требования, вытекающие из жилищных отношений, срок исковой давности может применяться, но вопрос о его начале зависит от того, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В данном случае, если нарушение носит длящийся характер, момент начала срока не наступил.
Согласно ст. 55 Жилищного кодекса РФ, за гражданами, состоящими на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, это право сохраняется до момента фактического получения жилья по договору социального найма. В вашем случае сын-инвалид (ныне 21 год) продолжает числиться в очереди с 2010 года. Сама постановка на учёт и последующее непредоставление квартиры не прекращают его права — обязанность органа местного самоуправления обеспечить его жильём сохраняется. Однако эта норма не устанавливает ни сроков предоставления, ни последствий их нарушения, поэтому для анализа срока давности необходимо обратиться к общим положениям гражданского и административного законодательства.
Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 55
Статья 57 ЖК РФ, на которую вы ссылаетесь (ч. 1 п. 2), действительно упоминалась в вашем вопросе как основание для первоочередного предоставления жилья семье с ребёнком-инвалидом. Однако из представленного текста ст. 57 прямо следует, что пункт 2 части 1 утратил силу, а в действующей редакции внеочередное право предусмотрено лишь для граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний (п. 3). Это означает, что на момент расселения в 2017 году норма, на которую вы опирались, могла уже не действовать, и орган власти мог руководствоваться другим правовым основанием. Вместе с тем, если ваш сын как ребёнок-инвалид подпадал под перечень заболеваний, дающих право на внеочередное жильё, то применим п. 3 той же статьи. Но в любом случае ст. 57 не содержит правил об исковой давности — она лишь определяет порядок предоставления жилья.
Статья 57 ЖК РФ устанавливает порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, включая внеочередное предоставление для отдельных категорий граждан. Часть 2 предусматривает внеочередное предоставление жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний (п. 3), что может быть применимо к ребенку-инвалиду. Однако в тексте статьи отсутствует прямое указание на первоочередное право семей с детьми-инвалидами (п. 2 утратил силу). Статья не содержит норм о сроках исковой давности или длящемся нарушении.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 57
Теперь о сроках защиты права. В силу ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. Для начала течения срока ст. 200 ГК РФ устанавливает правило: срок исчисляется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о надлежащем ответчике. В вашей ситуации о нарушении — непредоставлении отдельного жилья при расселении в 2017 году — вы узнали непосредственно в 2017 году, когда ходили по кабинетам и говорили о первоочередном праве. Следовательно, трёхлетний срок по общему правилу истёк в 2020 году. Если бы вы обратились в суд с обычным иском (например, о понуждении предоставить жильё), ответчик мог бы заявить о пропуске срока исковой давности.
- Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
- Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 196
- Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 200
Однако существует исключение, способное «спасти» ваше требование. Согласно ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования, которые не связаны с лишением владения (негаторные иски), а также на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ. Право на жильё в рамках социального найма носит имущественный характер, но в вашем случае семья не была лишена владения жильём — вы получили временное жильё. Следовательно, ваше требование к органу власти можно квалифицировать как требование об устранении нарушений, не соединённых с лишением владения (непредоставление отдельного жилья при сохранении временного помещения). В такой ситуации исковая давность не применяется, и вы вправе обратиться в суд вне зависимости от того, сколько лет прошло с 2017 года. Этот вывод особенно важен, если вы настаиваете именно на предоставлении квартиры по договору соцнайма, а не на оспаривании действий по расселению.
Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 208
Кроме того, необходимо учитывать административный порядок судебной защиты. Если вы решите оспаривать бездействие органа местного самоуправления (непредоставление жилья) в порядке КАС РФ, то ст. 219 КАС РФ устанавливает сокращённый срок — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Поскольку о нарушении вам стало известно в 2017 году, этот срок давно истёк. Однако КАС РФ допускает возможность восстановления пропущенного срока при наличии уважительных причин (например, длительная болезнь, неграмотность, иные обстоятельства). Ваша активная позиция в 2017 году (хождение по кабинетам) может свидетельствовать о том, что вы не бездействовали, а пытались добиться справедливости, что может быть признано уважительной причиной для восстановления срока.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, ключевой вывод: по иску о понуждении предоставить жильё (негаторное требование) срок исковой давности не применяется на основании ст. 208 ГК РФ, поскольку нарушение не связано с лишением владения. По административному иску об оспаривании бездействия срок (3 месяца) пропущен, но его можно попытаться восстановить. При этом само по себе то, что сын продолжает стоять на учёте (ст. 55 ЖК РФ), подтверждает, что его право на жильё не прекращено, а обязанность органа власти не исполнена до сих пор — это указывает на длящийся характер нарушения, что также усиливает позицию о неприменимости срока давности.
