Положено ли жильё супруге погибшего военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, если у неё нет своего

В первую очередь следует обратиться к специальной норме, непосредственно регулирующей жилищные права членов семей погибших военнослужащих. Пункт 1.1 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает, что при предоставлении жилого помещения членам семьи погибшего военнослужащего размер общей площади определяется исходя из состава семьи на дату его гибели, включая детей, рожденных после этого события при установлении отцовства. Это означает, что супруга погибшего военнослужащего, не имеющая собственного жилья, входит в состав семьи, который учитывается при расчете площади предоставляемого жилья. Само право на получение жилого помещения возникает не из этой нормы напрямую, а из других положений того же закона, однако данная статья уточняет, как именно будет исчисляться размер жилья для вдовы и других членов семьи погибшего.

1.1. При предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти), а также с учетом рождения ребенка (детей) в семье указанного военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) после его гибели (смерти), в отношении которого отцовство установлено в соответствии с пунктом 2 статьи 48 Семейного кодекса Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 15.1

Общие гарантии жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей закреплены в статье 15 того же закона. Однако для ответа на вопрос о праве вдовы на жилье эта норма отсылает к более специальным положениям — пункту 3.1 статьи 24 и Федеральному закону от 14.07.2022 № 282-ФЗ. В предоставленном контексте текст пункта 3.1 отсутствует, поэтому невозможно точно установить, какие именно категории членов семей погибших имеют право на внеочередное получение жилья. Тем не менее, сам факт наличия такой отсылки подтверждает, что вопрос должен решаться не по общим правилам, а по специальным основаниям, связанным с гибелью военнослужащего при исполнении обязанностей. При отсутствии в контексте полного текста пункта 3.1 следует предположить, что его необходимо искать непосредственно в тексте Федерального закона № 76-ФЗ, так как именно он является основным регулятором.

Статья 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливает общие гарантии обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей. Однако для ответа на вопросы о жилье для супруги погибшего военнослужащего необходимо обратиться к п. 3.1 ст. 24 настоящего закона и Федеральному закону от 14.07.2022 N 282-ФЗ, на которые имеется ссылка в примечании к статье.
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 15

Далее необходимо проверить, подпадает ли супруга погибшего военнослужащего под действие Федерального закона «О ветеранах». Статья 21 этого закона предусматривает меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Поскольку военнослужащий погиб при исполнении обязанностей военной службы, он может быть признан ветераном боевых действий, если гибель связана с выполнением задач в условиях боевых действий. Если такое признание состоялось, то его супруга имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Однако здесь есть важное условие: такая поддержка предоставляется только членам семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года. Если вдова встала на учет после этой даты, то обеспечение жильем осуществляется в общем порядке по жилищному законодательству. Таким образом, для супруги погибшего военнослужащего, не имеющей собственного жилья, ключевым будет момент постановки на учет в качестве нуждающейся.

Статья 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ устанавливает меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. В частности, пункт 4 предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года. Для вставших на учет после 1 января 2005 года обеспечение жильем осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 21

Статья 23.2 того же закона определяет механизм реализации мер социальной поддержки, включая передачу полномочий по обеспечению жильем. В ней упоминаются категории граждан, указанные в статьях 14, 16 и 21, то есть в том числе члены семей погибших ветеранов боевых действий. Пункт 3.2 этой статьи устанавливает расчет субвенций исходя из нормы общей площади жилья 36 квадратных метров на человека. Это важно для понимания того, какое минимальное жилье может быть предоставлено вдове при наличии права. Однако сама по себе эта статья не создает самостоятельного права на жилье, а лишь регулирует порядок финансирования.

Статья 23.2 регулирует передачу полномочий по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в статьях 14, 16 и 21, к которым могут относиться члены семей погибших военнослужащих. В частности, пункт 1 упоминает обеспечение жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 для категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, а также в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 для категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Пункт 3(2) устанавливает расчет субвенций исходя из числа лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра по субъекту РФ.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 23.2

Поскольку для получения жилья по любому из указанных оснований необходимо быть признанной нуждающейся в жилом помещении, ключевое значение имеет статья 51 Жилищного кодекса РФ. Она устанавливает критерии, при наличии которых гражданин признается нуждающимся в жилье, предоставляемом по договору социального найма. Для супруги погибшего военнослужащего, не имеющей собственного жилья и не являющейся нанимателем или членом семьи нанимателя, подходит основание, указанное в пункте 1 части 1: она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и не является собственником жилого помещения. Таким образом, сама по себе ситуация отсутствия жилья уже подпадает под это определение. Однако для получения жилья именно по специальным законам (№ 76-ФЗ или № 5-ФЗ) вдова должна также соответствовать дополнительным условиям, которые устанавливаются этими законами (например, нуждаемость в улучшении жилищных условий и постановка на учет до 2005 года по закону «О ветеранах»).

Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51

В контексте не содержится норм, прямо регулирующих дополнительные меры поддержки на уровне города Благовещенска. При их отсутствии можно сделать предположение, что региональные или муниципальные льготы могут устанавливаться местными нормативными актами, например, постановлениями администрации города о дополнительных выплатах или внеочередном предоставлении жилья вдовам погибших военнослужащих. Для точного ответа на этот вопрос необходимо обратиться к правовым актам Амурской области и города Благовещенска, которые не входят в предоставленный перечень.