Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ, основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, строго определены и не включают в себя требование о минимальном сроке проживания на территории муниципального образования. Перечень оснований исчерпывающий: отсутствие у гражданина и членов его семьи жилья по договору соцнайма или в собственности; обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным требованиям; либо проживание в общежитии или коммунальной квартире при наличии тяжелобольного члена семьи. Ключевое для данной ситуации — ни один из этих пунктов не содержит ценза оседлости (требования о проживании в Перми в течение 5 лет). Следовательно, сам по себе факт непроживания гражданки в Перми пять лет не может служить законным основанием для отказа в постановке на учёт, если она соответствует критериям нуждаемости по ст. 51 ЖК РФ и признана малоимущей.
- Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, ст. 51
Далее, в силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма муниципального жилищного фонда предоставляются только малоимущим гражданам, признанным нуждающимися. Понятие малоимущности определяется органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ (Пермского края), с учётом дохода и стоимости имущества. Сама по себе длительность проживания на территории не является условием для признания гражданина малоимущим — это чисто финансово-имущественная категория. Таким образом, если гражданка соответствует критериям малоимущности, установленным в Пермском крае, и одновременно подпадает под основания ст. 51 ЖК РФ, у неё есть право на постановку на учёт независимо от того, проживает она в Перми месяц или десять лет.
- Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собст
— Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, ст. 49
Что касается возможного введения муниципальными властями требования о пятилетнем сроке проживания, необходимо обратиться к ст. 52 ЖК РФ, которая регламентирует порядок принятия на учёт и не содержит делегирования полномочий по установлению дополнительных цензов оседлости. В ч. 2 ст. 52 сказано лишь о категориях граждан, имеющих право состоять на учёте, — это те же лица, что указаны в ст. 49 (малоимущие и иные категории, определённые федеральным законом, указом Президента или законом субъекта РФ). Субъект РФ или муниципальное образование вправе устанавливать лишь дополнительные категории граждан, имеющих право на получение жилья (например, ветераны, многодетные), а также определять порядок признания малоимущими, но не вводить для всех категорий требование о минимальном сроке проживания. Если же муниципальный акт Перми содержит такое условие, оно вступает в противоречие с федеральным жилищным законодательством и может быть оспорено.
- Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из
— Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, ст. 52
Отдельного внимания заслуживает ст. 53 ЖК РФ о последствиях намеренного ухудшения жилищных условий. Эта норма запрещает принимать на учёт в течение пяти лет тех, кто специально совершал действия (обмен, продажа, вселение) с целью создать видимость нуждаемости. Однако к ситуации гражданки, которая просто не прожила 5 лет в Перми, эта статья не имеет прямого отношения, так как срок здесь связан не с проживанием, а с намеренными действиями по ухудшению условий. Если гражданка ранее не совершала таких действий (например, не продала жильё в Перми и не выписалась оттуда намеренно), то ст. 53 к ней не применима.
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, ст. 53
Наконец, конституционное право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) гарантирует его каждому, а органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство и создают условия для реализации этого права. Введение административных барьеров, не основанных на федеральном законе (например, произвольного ценза оседлости), может быть расценено как нарушение принципа равенства и ограничение права на жилище. В представленном контексте ст. 40 Конституции РФ не содержит конкретной нормы, обязывающей Пермь принять гражданку на учёт, но формирует общий правовой фон, который не допускает установления дополнительных, не предусмотренных ЖК РФ, препятствий.
- Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
— Конституция Российской Федерации, ст. 40
В представленном контексте отсутствует норма, которая прямо вводила бы для данной ситуации требование о пятилетнем сроке проживания в Перми. Законодательство субъекта РФ (Пермского края) и муниципальные правовые акты Перми могут содержать такое условие, но они не включены в исходный блок нормативных актов. Если в местных документах такой ценз оседлости установлен, его следует проверять на соответствие ст. 49, 51 и 52 ЖК РФ — по общему правилу федеральное законодательство (ЖК РФ) не предусматривает такого основания для отказа в постановке на учёт, и оно может быть признано недействительным в судебном порядке.
