В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет правильное определение статуса совершеннолетней сироты (18 лет) и методика расчёта обеспеченности жилой площадью. Орган, снявший её с очереди, исходил из общей площади 52,2 кв.м., разделённой на 5 проживающих (≈10,44 кв.м. на человека), и применил учётную норму в 10 кв.м. Однако такой подход ошибочен по нескольким основаниям.
Прежде всего, необходимо оценить, имеются ли у самой сироты основания для признания её нуждающейся в жилье в силу специального закона, а не по общим правилам Жилищного кодекса. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на внеочередное предоставление жилья возникает у сироты, если она не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилья. Ключевой момент: проживание в квартире опекуна само по себе не делает сироту членом семьи нанимателя (если квартира не принадлежит опекуну на праве социального найма, а находится в муниципальной собственности), и, главное, для целей ст. 8 159-ФЗ не учитывается обеспеченность жильём других лиц, проживающих совместно с опекуном. Фактически, сирота не обязана «делить» площадь с супругами и их совершеннолетним сыном – правовое значение имеет лишь наличие или отсутствие у неё самой собственного жилья либо права пользования им как член семьи нанимателя/собственника.
"Статья 8. Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение. 1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признает"
— Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8
Поскольку контекст обрывается, но из содержания ясно, что речь идёт об условии для предоставления жилья: сирота не должна иметь закреплённого жилья или быть членом семьи нанимателя. В данной ситуации 18-летняя сирота проживает в квартире опекуна (жены 60 лет). При этом нет данных, что она является членом семьи нанимателя по договору социального найма (квартира может находиться в собственности мужа или быть муниципальной; если она муниципальная, то для отнесения к членам семьи требуется совместное проживание и ведение общего хозяйства, что само по себе спорно). Даже если бы она и признавалась членом семьи, ст. 8 сделана оговорка: проживание признаётся невозможным, если оно противоречит интересам сироты. Однако в любом случае, для снятия с учёта по общей норме (по ЖК РФ) нужно устанавливать, что сирота перестала быть нуждающейся – например, у неё появилось жильё или она стала членом семьи собственника с достаточной площадью. Здесь же орган ошибочно применил учётную норму, не разобравшись в специальном статусе.
Общие положения ст. 51 ЖК РФ устанавливают, что нуждающимися признаются граждане, не являющиеся нанимателями или собственниками жилья, либо обеспеченные площадью менее учётной нормы. Однако для сирот действует приоритет специального закона (159-ФЗ), который не связывает право на жильё с уровнем обеспеченности в чужой квартире. Орган, снимая с очереди, должен был руководствоваться именно ст. 8 159-ФЗ, а не общими нормами ЖК РФ. Если же орган применял общие правила ЖК РФ, то он обязан был правильно определить состав семьи для расчёта обеспеченности.
"1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются:
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договор"
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Даже если рассматривать ситуацию через призму ЖК РФ, необходимо определить, кого считать членами семьи при расчёте обеспеченности. Согласно ст. 69 ЖК РФ, членами семьи нанимателя признаются супруг, дети и родители, а также другие лица, вселённые в установленном порядке. В данной ситуации сирота не является ни супругом, ни ребёнком опекуна или его мужа, ни родственником. Она вселена как подопечная. Для целей жилищного законодательства она может считаться членом семьи только при условии, что вселена нанимателем в качестве члена семьи и ведёт с ним общее хозяйство. Но даже если так, то при снятии с учёта сироты орган обязан был учесть, что у неё есть самостоятельное право на жильё по 159-ФЗ, которое не может быть прекращено по общим основаниям. Кроме того, если опекун не является нанимателем (например, квартира в собственности мужа), то состав семьи определяется по-другому.
"Статья 69 ЖК РФ определяет, кто относится к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В ситуации сироты, проживающей с опекуном, важно установить, признается ли она членом семьи нанимателя. Если сирота вселена в качестве члена семьи и ведет общее хозяйство, она может считаться членом семьи, что влияет на расчет обеспеченности жильем. Однако статья не регулирует напрямую вопросы снятия с очереди на жилье для сирот, но может быть полезна для определения состава семьи при расчете нормы площади."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Таким образом, решение о снятии с очереди, скорее всего, незаконно, так как оно основано на неверном толковании норм. Сирота сохраняет право на жильё после 18 лет, если продолжает обучение или находится на иждивении опекуна. Хотя в «Контексте из НПА» нет прямого указания на сохранение права после 18 лет, ст. 8 159-ФЗ говорит о «лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что включает и 18-летних, если они не реализовали право до совершеннолетия. Обычно такое право сохраняется до 23 лет при условии обучения, но это нужно проверить в полной редакции закона. В любом случае, снитие с очереди без учёта этого обстоятельства неправомерно.
Для обжалования решения о снятии с учёта необходимо обратиться в суд в порядке административного судопроизводства. В силу ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить решение органа местного самоуправления, если считает его нарушающим права. При этом сирота и её опекун имеют право на бесплатную юридическую помощь согласно ст. 10 159-ФЗ. Также прокурор может обратиться в защиту прав сироты.
"1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
"Дети-сироты и их законные представители, опекуны, органы опеки и прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав. Дети-сироты имеют право на бесплатную юридическую помощь."
— Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 10
Таким образом, ключевой вывод: при расчёте обеспеченности жильём для сироты нельзя включать в состав её семьи всех проживающих в квартире опекуна. Сирота имеет самостоятельное право на жильё по ст. 8 159-ФЗ независимо от площади на каждого проживающего. Снятие с очереди произведено незаконно, и его следует обжаловать в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение, с привлечением прокурора и органа опеки. Рекомендуется также обратиться за бесплатной юридической помощью к адвокату или в государственное юридическое бюро.
