- Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— Жилищный кодекс РФ, ст. 51
Статья 53 ЖК РФ устанавливает последствия намеренного ухудшения жилищных условий: граждане, совершившие такие действия с намерением приобрести право состоять на учёте нуждающихся, принимаются на учёт не ранее чем через пять лет со дня совершения этих действий. Ключевым элементом данной нормы является субъективная цель — намерение создать нуждаемость. В данном случае утрата права пользования квартирой произошла по объективному основанию (пункт 2 статьи 292 ГК РФ), не зависящему от воли истца. Действия истца по выезду из жилья, которое она уже не имела права занимать, а также заключение договора найма (который, напротив, свидетельствует о добросовестном обеспечении себя жильём) не могут быть квалифицированы как намеренное ухудшение. Более того, пятилетний срок, по мнению управления капитального строительства, исчисляется с даты снятия с регистрационного учёта (декабрь 2024 года), однако если действия не признаются намеренными, то применение статьи 53 ЖК РФ исключается. Даже если бы выезд в апреле 2021 года рассматривался как действие, способное повлиять на обеспеченность жильём, то к моменту подачи заявления в мае 2026 года пятилетний срок истёк бы (с апреля 2021 по май 2026 — более пяти лет). Однако главное — отсутствует признак намеренности, так как истец не ухудшала, а лишь фиксировала уже утраченное право.
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— Жилищный кодекс РФ, ст. 53
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (статья 15) не содержит самостоятельных норм о порядке исчисления пятилетнего срока или о последствиях ухудшения жилищных условий, отсылая к общим положениям жилищного законодательства. Это означает, что военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по тем же правилам, что и другие граждане, если ведомственными актами не установлены более льготные условия. В данном случае истец как военнослужащая вправе ссылаться на статью 51 ЖК РФ, и управление капитального строительства, основываясь на ведомственных актах, не может произвольно расширять перечень действий, считающихся намеренным ухудшением, если это не предусмотрено Жилищным кодексом. Поскольку факт намеренного ухудшения не доказан, ссылка на пятилетний срок необоснованна, и отказ в постановке на учёт до 2029 года является неправомерным.
Статья 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ 'О статусе военнослужащих' устанавливает, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма. Статья не содержит норм, непосредственно регулирующих вопросы ухудшения жилищных условий, пятилетнего срока или утраты права пользования жильем по основаниям, не зависящим от воли военнослужащего. Однако она устанавливает общее право военнослужащих на обеспечение жильем при признании их нуждающим
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 15
Таким образом, совокупность норм ГК РФ и ЖК РФ свидетельствует о том, что утрата истцом права пользования квартирой произошла по не зависящим от её воли причинам, а её последующие действия (выезд и заключение договора найма) не являются намеренным ухудшением жилищных условий по смыслу статьи 53 ЖК РФ, что должно исключать применение пятилетнего ограничения к постановке на учёт нуждающихся.
