В центре ситуации находится оценка действий бывшего члена семьи собственника (военнослужащей) с позиций законодательства о признании нуждающейся в жилье. После дарения квартиры дочери в 2020 году право пользования этим жильём у подавшей обращение прекратилось в силу закона (переход права собственности), однако регистрация сохранялась до судебного решения в декабре 2024 года. Фактически в апреле 2021 года был заключён договор найма и произведён выезд в другое жильё.
Юридически значимы два периода: с июля 2020 года (утрата права пользования в связи с дарением) по апрель 2021 года (фактический выезд) и с апреля 2021 года по декабрь 2024 года (проживание по найму при сохранении регистрации в подаренной квартире). Основной спор — признаётся ли снятие с регистрационного учёта в 2024 году и сам выезд из квартиры после утраты права пользования намеренным ухудшением жилищных условий по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса РФ.
Ключевое для квалификации — обстоятельства утраты права проживания. Если подавшая обращение по закону (пункт 2 статьи 292 ГК РФ) перестала быть членом семьи собственника после дарения, то её выезд мог быть вынужденным и не может считаться добровольным ухудшением. Однако управляющий орган настаивает на учёте факта добровольного выезда до судебного снятия с регистрации, связывая это с пятилетним сроком (статья 53 ЖК РФ), в течение которого такие действия учитываются.
Также важен статус военнослужащей: порядок признания нуждающимися в жилье регулируется не только Жилищным кодексом, но и ведомственными актами, которые могут содержать особые правила учёта или подсчёта сроков. Дата подачи заявления (май 2026 года) и период между фактическим выездом (2021), снятием с регистрации (2024) и самим обращением — центральные точки анализа.
Дополнительный фактор — договор найма 2021 года. Его заключение может свидетельствовать о том, что подавшая обращение не намеренно создавала себе худшие условия, а стремилась обеспечить себя жильём после утраты прежнего. Но управляющий орган может квалифицировать сам выезд как добровольный, независимо от мотивов, что и порождает спор о правомерности отсчёта пятилетнего срока с 2024 года (даты снятия с учёта) или с 2021 года (даты выезда).
Согласно пункту 2 статьи 292 Гражданского кодекса РФ, переход права собственности на квартиру к другому лицу влечёт прекращение права пользования этим жильём членами семьи прежнего собственника. В рассматриваемой ситуации после дарения квартиры супругом дочери в июле 2020 года истец утратила право пользования жилым помещением в силу прямого указания закона — независимо от её воли и от того, сохранялась ли у неё регистрация по месту жительства. Выезд из квартиры в апреле 2021 года и последующее судебное снятие с регистрационного учёта в декабре 2024 года лишь констатировали уже наступившее прекращение жилищного права, а не создавали его утрату заново. При этом сам факт добровольного выезда после того, как право пользования уже было утрачено по объективной причине (смена собственника), не может расцениваться как действие, направленное на ухудшение жилищных условий, поскольку истец уже не имела юридической возможности проживать в квартире на прежних основаниях.
- Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 292
Положения статьи 51 Жилищного кодекса РФ устанавливают основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. С момента прекращения права пользования квартирой истец перестала быть членом семьи собственника (дочери) и не является нанимателем или собственником какого-либо иного жилья. Квартира, арендованная по договору найма в апреле 2021 года, не относится к жилищному фонду социального использования и не предоставляет права на бессрочное проживание или на получение жилья от государства. Таким образом, на дату подачи заявления в мае 2026 года истец подпадает под критерий нуждаемости, предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, — она не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя, ни собственником, ни членом семьи собственника жилого помещения.
- Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— Жилищный кодекс РФ, ст. 51
Статья 53 ЖК РФ устанавливает последствия намеренного ухудшения жилищных условий: граждане, совершившие такие действия с намерением приобрести право состоять на учёте нуждающихся, принимаются на учёт не ранее чем через пять лет со дня совершения этих действий. Ключевым элементом данной нормы является субъективная цель — намерение создать нуждаемость. В данном случае утрата права пользования квартирой произошла по объективному основанию (пункт 2 статьи 292 ГК РФ), не зависящему от воли истца. Действия истца по выезду из жилья, которое она уже не имела права занимать, а также заключение договора найма (который, напротив, свидетельствует о добросовестном обеспечении себя жильём) не могут быть квалифицированы как намеренное ухудшение. Более того, пятилетний срок, по мнению управления капитального строительства, исчисляется с даты снятия с регистрационного учёта (декабрь 2024 года), однако если действия не признаются намеренными, то применение статьи 53 ЖК РФ исключается. Даже если бы выезд в апреле 2021 года рассматривался как действие, способное повлиять на обеспеченность жильём, то к моменту подачи заявления в мае 2026 года пятилетний срок истёк бы (с апреля 2021 по май 2026 — более пяти лет). Однако главное — отсутствует признак намеренности, так как истец не ухудшала, а лишь фиксировала уже утраченное право.
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— Жилищный кодекс РФ, ст. 53
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (статья 15) не содержит самостоятельных норм о порядке исчисления пятилетнего срока или о последствиях ухудшения жилищных условий, отсылая к общим положениям жилищного законодательства. Это означает, что военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по тем же правилам, что и другие граждане, если ведомственными актами не установлены более льготные условия. В данном случае истец как военнослужащая вправе ссылаться на статью 51 ЖК РФ, и управление капитального строительства, основываясь на ведомственных актах, не может произвольно расширять перечень действий, считающихся намеренным ухудшением, если это не предусмотрено Жилищным кодексом. Поскольку факт намеренного ухудшения не доказан, ссылка на пятилетний срок необоснованна, и отказ в постановке на учёт до 2029 года является неправомерным.
Статья 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ 'О статусе военнослужащих' устанавливает, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма. Статья не содержит норм, непосредственно регулирующих вопросы ухудшения жилищных условий, пятилетнего срока или утраты права пользования жильем по основаниям, не зависящим от воли военнослужащего. Однако она устанавливает общее право военнослужащих на обеспечение жильем при признании их нуждающим
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 15
Таким образом, совокупность норм ГК РФ и ЖК РФ свидетельствует о том, что утрата истцом права пользования квартирой произошла по не зависящим от её воли причинам, а её последующие действия (выезд и заключение договора найма) не являются намеренным ухудшением жилищных условий по смыслу статьи 53 ЖК РФ, что должно исключать применение пятилетнего ограничения к постановке на учёт нуждающихся.
