У вас сложилась ситуация, связанная с попыткой одновременной реализации права на две меры государственной поддержки многодетных семей в сфере ипотечного кредитования: федеральную выплату в размере 450 000 рублей на погашение ипотеки и региональную доплату в сумме 550 000 рублей, которая была установлена на уровне Смоленской области.
Юридическая суть происходящего заключается в следующем. Вы, являясь многодетной семьей, подали заявление через портал госуслуг, желая получить обе выплаты для погашения ипотечного долга. В ответ вы получили не отказ в общепринятой форме, а уведомление о необходимости «доработки» заявления — исключения из него требования о региональной доплате. Это фактически означает, что орган, уполномоченный на предоставление выплаты (Министерство социального развития Смоленской области), не начал процедуру его рассмотрения по существу для принятия положительного или отрицательного решения, а предложил изменить волеизъявление, что не предусмотрено стандартным административным регламентом. При устном обращении в Министерство вам было сообщено об отсутствии финансирования, что и послужило причиной такого указания.
Таким образом, затронуты ваши правоотношения с органами государственной власти по поводу предоставления социальной поддержки в виде денежной выплаты (на региональном уровне) на погашение ипотеки. Ключевой правовой проблемой здесь является не отказ как таковой, а бездействие или уклонение уполномоченного органа от принятия по вашему заявлению мотивированного решения в установленном законом порядке.
Юридически значимыми обстоятельствами являются следующие: сам факт вашего обращения через официальный канал (Госуслуги) с конкретным требованием; наличие у вас статуса многодетной семьи и действующего ипотечного договора (что предполагает соответствие условиям для обеих выплат); получение от Министерства указания «доработать» заявление без оформления письменного отказа; устное разъяснение о дефиците бюджета как основной причине такой реакции.
Отсутствие письменного отказа лишает вас четкой правовой позиции со стороны государства, которую можно было бы обжаловать. Одновременно с этим, предложение исключить часть требований из заявления ставит вас перед выбором: либо согласиться и потерять возможность на получение региональной выплаты (возможно, навсегда), либо настаивать на полном рассмотрении заявления. Ваше устное обращение за разъяснениями не дало результата — вы не получили ни подтверждения, что выплата будет возобновлена, ни конкретных сроков. Это создает ситуацию правовой неопределенности, когда право формально существует (нормативный акт о выплате действует), но реализовать его невозможно по причинам, не зависящим от вас.
В силу статьи 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель имеет право на получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом её предоставления. Применительно к вашей ситуации это означает, что Министерство социального развития Смоленской области, приняв ваше заявление через Госуслуги, обязано было рассмотреть его по существу и принять мотивированное решение, а не ограничиваться неформальным сообщением о необходимости исключить из заявки региональную доплату. Отсутствие финансирования, о котором вам сообщили устно, не освобождает орган от этой обязанности: пока услуга не предоставлена в установленном порядке, ваше право на её своевременное получение считается нарушенным.
- получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 5
Та же статья 210-ФЗ закрепляет ваше право на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб. Вы вправе обжаловать бездействие министерства, выразившееся в непредоставлении письменного ответа и фактическом отказе в приёме заявления в полном объёме, без вычленения региональной доплаты. Это административная процедура, которую вы можете инициировать до обращения в суд.
- досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг;
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 5
Статья 7 того же закона запрещает органам власти требовать от заявителя совершения действий, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление услуги. В вашем случае министерство потребовало исключить из заявления региональную доплату — то есть совершить действие, которое прямо не основано на законе, устанавливающем порядок и условия получения этой выплаты. Если такой порядок не предусматривает возможность частичного отказа от одного из видов поддержки, то требование «убрать» доплату является незаконным.
- Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:
- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7
Отсутствие письменного отказа и устное указание на отсутствие финансирования следует квалифицировать как бездействие органа государственной власти. Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, вы вправе обратиться в суд с административным иском, если полагаете, что таким бездействием нарушены ваши права и созданы препятствия к их осуществлению. В данном случае бездействие выражается в том, что министерство, приняв заявление и получив информацию о региональной доплате, не приняло по ней никакого решения, не направило письменного мотивированного отказа, а лишь потребовало изменить состав заявки, что не является законным способом обработки обращения.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Для обращения в суд необходимо соблюсти срок, установленный статьёй 219 КАС РФ. Вы должны подать административный иск в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении своего права. Таким моментом является дата получения сообщения на Госуслугах с требованием убрать региональную доплату, либо, если после телефонного разговора вам стало окончательно ясно, что выплату не предоставят, — дата этого разговора. Пропуск срока без уважительной причины может стать основанием для отказа в иске, поэтому действовать следует незамедлительно.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
При составлении иска вам нужно будет руководствоваться требованиями статьи 220 КАС РФ. В частности, следует указать, в чём именно заключается оспариваемое бездействие: Министерство социального развития Смоленской области уклоняется от принятия решения по заявлению о предоставлении региональной доплаты, не отказывает в ней официально, но и не предоставляет её, ссылаясь на отсутствие финансирования. Необходимо также приложить доказательства вашего обращения (скриншоты с Госуслуг, детализацию телефонного разговора, если она возможна, или письменное обращение за разъяснениями).
- В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:
...
- сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Бюджетный кодекс РФ в статье 83 регламентирует порядок выделения бюджетных ассигнований на новые виды расходных обязательств. Отсутствие финансирования — это реальное обстоятельство, которое может быть законным основанием для временной невозможности предоставления выплаты, если региональная доплата не была предусмотрена законом Смоленской области о бюджете на текущий год. Однако из этой статьи не следует, что орган власти вправе бездействовать: в вашем случае министерство не сообщило, когда финансирование может появиться, и не дало никакого ответа в письменной форме. Если выплата установлена нормативным актом области, но не профинансирована, это не освобождает министерство от обязанности рассмотреть ваше заявление и дать мотивированный отказ с указанием конкретной причины. В противном случае вы вправе оспаривать бездействие, а не отсутствие денег.
- Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 83
В контексте предоставленных НПА отсутствуют нормы, которые прямо устанавливали бы право многодетных семей на одновременное получение федеральной выплаты в размере 450 000 рублей и региональной доплаты. Такое право должно быть закреплено в Федеральном законе «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам)» и в соответствующем законе Смоленской области. Предположительно, эти акты содержат условия и порядок предоставления обеих мер поддержки, и если региональная доплата не исключает одновременного получения федеральной суммы, то формально вы имеете на неё право независимо от наличия федеральной выплаты. Также не содержится в контексте норм, обязывающих орган устанавливать конкретные сроки возобновления выплаты при отсутствии финансирования; такое требование пришлось бы обосновывать ссылкой на общий принцип разумности и своевременности предоставления государственных услуг, вытекающий из статьи 5 210-ФЗ, либо на специальный акт, который такие сроки может устанавливать.
